Perustelut
Asian valmistelija: Lapsiperheiden ja aikuissosiaalityön palvelujen toimialajohtaja Hanna Mikkonen
Aluevaltuuston kokouksessa 10.2.2025 § 16 jätettiin Pia Lohikosken valtuustoaloite "Asunnottomien ensisuoja säilytettävä Keravalla". Valtuustoaloitteen on allekirjoittanut 22 aluevaltuutettua. Valtuustoaloite kuului seuraavasti:
”Vantaan ja Keravan hyvinvointialue ei saa keskittää kaikkia asunnottomien palveluita Vantaalle. Asunnottomien ensisuoja on säilytettävä Keravalla. Hätämajoitus on eduskunnan apulaisoikeusasiamiehen päätöksen mukaan perustuslain ja ihmisoikeussopimusten kovinta ydintä. Asunnottomat ovat suomalaisen yhteiskunnan heikoimmassa asemassa oleva ihmisryhmä. Katu ei ole turvallinen koti. Ensisuoja vähentää asunnottomien kuolleisuutta, päihteiden käyttöä ja tuo asunnottomat avun piiriin. Asunnottomien ensisuojaan on oltava riittävän yksinkertaista hakeutua myös ilman, että on varaa junalippuun tai voimavaroja lähteä palvelun perässä vieraaseen kaupunkiin. Erityisesti talvella avun on löydyttävä läheltä, jotta turvataan ihmisarvoisen elämän vähimmäisedellytykset. Ensisuojan toiminnassa olon aikana (2018–2025 Keravalla on saatu suurimmalta osin ihmiset pois asumasta laittomasti hökkeleistä, roskakatoksista, rappukäytävistä sekä julkisilta paikoilta. Ajoissa saatu apu vähentää erikoissairaanhoitoon joutumista ja ohjaa asunnottomia asunto ensin -periaatteen mukaisten palveluiden äärelle sekä näin kohti asunnottomuuden poistamisen tavoitetta. Tämä ei toteudu ilman palveluita, jotka ovat asunnottomille käytännössä saavutettavissa.
Me allekirjoittaneet valtuutetut esitämme, että VAKE turvaa asunnottomien ensisuojan toiminnan jatkumisen Keravalla.”
Aluehallitus päätti kokouksessaan 4.3.2025 § 60 merkitä valtuustoaloitteen tiedoksi ja lähettää sen edelleen aikuissosiaalityön ja vammaispalvelujen toimialajohtajan valmisteltavaksi 10.8.2025 mennessä.
Aluehallitus käsitteli vastauksen valtuustoaloitteeseen kokouksessaan 19.8.2025 § 205. Aluehallitus päätti tuolloin yksimielisesti palauttaa asian uudelleen valmisteltavaksi.
Aluehallitus käsitteli vastauksen valtuustoaloitteeseen kokouksessaan 25.11.2026 § 292. Aluehallitus päätti tuolloin yksimielisesti palauttaa asian uudelleen valmisteltavaksi.
Vastaus valtuustoaloitteeseen:
Asumispäivystyksellä tarkoitetaan tilapäisen majoittumispaikan tarjoamista akuuttitilanteissa niille, joilla ei ole muilla keinoin mahdollisuutta järjestää välttämättömän suojan tarjoavaa yöpymistään turvallisessa paikassa. Vantaan ja Keravan hyvinvointialue järjestää asumispäivystystä keskitetysti omana tuotantona Koisorannan palvelukeskuksessa Vantaan Tikkurilassa.
Asumispäivystyspaikkojen jako tapahtuu päivittäin klo 17 alkaen Koisorannan palvelukeskuksessa. Ennen paikan myöntämistä jokaiselle asumispäivystykseen hakeutuvalle asiakkaalle tehdään ensiarvio, jossa huomioidaan mm. terveydentila ja mahdolliset asiakkaan tilanteesta aiheutuvat turvallisuustekijät. Asiakaspaikat täytetään saapumisjärjestyksessä. Mikäli kaikki 52 paikkaa Koisorannan palvelukeskuksessa olisivat täynnä, paikkamäärää voidaan tarvittaessa tilapäisesti lisätä, jotta jokainen majoitusta tarvitseva pääsee suojaan ja lämpimään.
Jos omat paikat olisivat täynnä tai jostain muusta perustellusta syystä Koisoranta ei soveltuisi asiakkaalle, on hyvinvointialueella kilpailutettuina palveluntuottajina tilapäismajoitusta Luona Oy:n ja Kolmikoti Oy:n tuottamana. Vuonna 2025 ostopalveluille ei ollut tarvetta. Sopimukset ovat voimassa vuoden 2026 loppuun asti, ja hyvinvointialue maksaa asiakaspaikoista vain toteutuneen käytön mukaan. Ostopalveluihin ohjautuville asiakkaille tehdään sama ensiarviointi kuin Koisorannan palvelukeskuksen asiakkaille ja heillä on oikeus samoihin sosiaali- ja terveydenhuollon palveluihin kuin Koisorannassa majoittuvilla, mutta luonnollisesti muunkin tuen ja palvelujen järjestäminen toteutuu sujuvammin, kun palvelut ovat samassa paikassa ja heti tarjolla.
Hyvinvointialueella oli aiemmin ostopalvelusopimus Sininauha Oy:n Vuorelan ensisuojan kanssa. Tämä ostopalvelusopimus oli tehty alun perin Keravan kaupungin ja Sininauha Oy:n kesken, koska Keravalla ei ollut omaa asumispäivystystä. Kaupungin tekemä sopimuskausi jatkui vielä hyvinvointialueen perustamisen jälkeen. Toiminta ei ollut kustannustehokasta, sopimukseen kuului ympärivuotiset kymmenen asiakaspaikan kustannukset riippumatta siitä, oliko paikoilla käyttäjiä vai ei. Vuorelan ensisuojan keskimääräinen käyttöaste vuonna 2024 oli 51 %.
Hyvinvointialueen tavoitteena on vahvistaa omaa palvelutuotantoa ja vähentää ostopalvelujen käyttöä. Koska hyvinvointialue pystyi lisäämään omaa palvelukapasiteettia riittävästi vastaamaan alueen asumispäivystystarpeeseen, irtisanottiin Vuorelan kanssa tehty ostopalvelusopimus alkuvuonna 2025. Näin hyvinvointialue ei joudu maksamaan ostopalvelutuottajalle tyhjistä asiakaspaikoista. Sopimus Sininauha Oy:n kanssa päättyi 30.4.2025.
Oman palvelutuotannon merkittäviä etuja ovat palvelujen laatu, vaikuttavuus, kustannustehokkuus sekä asiakkaiden systemaattisempi ohjautuminen jatkopalveluihin. Asumispäivystyksessä tarjottavat palvelut ovat laajemmat kuin ostopalvelumallissa: pelkän majoituksen sijasta asiakkaat saavat omassa palvelussa myös sosiaaliohjausta ja terveyspalveluja, kuten haavanhoitoa. Asunto kaikille-hankkeessa kehitetään matalan kynnyksen liikkuvaa terveydenhuollon mallia, jonka kautta asiakkaat saavat jatkossa asumispäivystyksessä vastaavat sairaanhoidolliset palvelut kuin terveysasemalla. Lisäksi Asunto kaikille-hankkeessa työskentelevä lääkäri on aloittamassa ajanvarauksettomien lääkäripalvelujen tarjoamisen asumispäivystyksen yhteydessä olevan päiväkeskuksen asiakkaille kerran viikossa helmikuusta 2026 alkaen.
16.2.2026 alkaen myös matalan kynnyksen päivätoiminta Avoin olohuone toimii asumispäivystyksen yhteydessä ja mahdollistaa myös tilapäismajoitusta käyttäville asiakkaille päiväaikaista aktivointia ja tukea asioiden hoitoon. Oma asumispäivystys parantaa siten myös vaikeasti tavoitettavien asiakkaiden ohjausta ja sitoutumista palveluihin sekä sujuvaa ohjautumista pitkäaikaisempiin asumis- ja muihin tukipalveluihin.
Keravalta Tikkurilan Koisorantaan on pidempi matka kuin aiemmin Vuorelaan, mutta vastaavasti myös Länsi- ja Itä-Vantaan asukkailla on kuljettavaa Tikkurilaan. Hyvinvointialueen sisällä välimatkat ovat kuitenkin kohtuulliset, ja julkinen liikenne toimii sujuvasti, mikä mahdollistaa palveluihin pääsyn kaupungin ja kaupunginosien rajojen yli. Terveyskeskuspäivystykseenkin kuljetaan virka-ajan jälkeen Peijakseen eri puolilta aluetta.
Sosiaalityössä asiakkaan tilapäisasumisen tarvetta arvioitaessa otetaan huomioon myös palvelun sijainti ja myönnetään tarvittaessa matkakortti. Sampolan palvelukeskuksessa on tarjolla suunnitelmallisen sosiaalityön lisäksi arkisin sosiaalityön puhelinneuvontaa sekä walk-in-palvelua. Myös Keravan yhteistyö- ja järjestökumppanit osaavat ohjata asiakkaita sosiaalityön palveluihin ja Koisorantaan. Virka-ajan ulkopuolella sosiaali- ja kriisipäivystys hoitaa tarvittaessa akuutit tilanteet ja varmistaa, että asiakkaat pääsevät turvaan.
Toimiala pitää tärkeänä, että asunnottomien palvelut ovat riittäviä ja saavutettavia. Koisorannan keskitetyn palvelun nähdään pystyvän vastaamaan hyvinvointialueen asiakkaiden tarpeisiin kustannustehokkaasti ja laadukkaasti. Aikuissosiaalityössä kiinnitetään huomioita siihen, että keravalaisten asunnottomien tilapäismajoituksen tarve ei jää toteutumatta esimerkiksi tiedonpuutteen tai kulkemishaasteiden takia. Aikuissosiaalityön palveluja kehitetään kokonaisvaltaisesti siten, että monipuolista ja riittävää tukea on tarjolla erilaisiin elämäntilanteisiin. Asunnottomuuden vähentäminen on yksi aikuissosiaalityön keskeisistä tavoitteista, ja sen edistämiseksi tehdään monipuolisia toimenpiteitä - muun muassa Asunto kaikille -hankkeen tuella. Aikuissosiaalityön ja asumispalveluiden koko palveluketjun toimiessa voidaan varmistaa, ettei yksikään asiakas jää ilman tarvitsemiaan palveluja.
Toimiala näkee oman palvelutuotannon Tikkurilassa kattavan tällä hetkellä määrällisen ja laadullisen palvelutarpeen ympäri vuoden sekä vantaalaisten, että keravalaisten osalta eikä uudelle yksikölle tai ostopalvelujen käytölle yksittäisiä mahdollisia tilanteita lukuun ottamatta ole asumispäivystyksen osalta toistaiseksi tarvetta.