Kuvaus
1. Hankinnan kohde
Hankinnan kohteena on hyvinvointialueen Tikkurilaan rakennettava terveys- ja perhekeskus (uusi nimi Tikkurilan terveys- ja sosiaalikeskus) vuokramallilla (VAKEDno-2024-5031). Tikkurilan terveys- ja sosiaalikeskukseen tulee sijoittumaan useita terveydenhuollon ja sosiaalipalveluiden toimintoja. Lisäksi hankkeeseen sisältyy myös liiketiloja ja maanalainen autopaikoitus.
2. Hankintamenettely
Hankinta on julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016, jäljempänä myös hankintalaki) 26 §:n mukainen EU- kynnysarvon ylittävä rakennusurakka. Hankintamenettelynä käytettiin hankintalain 36 §:n mukaista kilpailullista neuvottelumenettelyä, jossa ainoastaan Hankintayksikön valitsemat ehdokkaat voivat tehdä lopullisen tarjouksen.
Osallistumishakemusten perusteella Hankintayksikkö valitsee neuvottelumenettelyyn neljä (4) ehdokasta. Mikäli soveltuvia ehdokkaita on vähemmän kuin neljä (4), valitaan neuvotteluihin ja tarjouskilpailuun kaikki soveltuvat ja vähimmäisvaatimukset täyttävät ehdokkaat. Mikäli soveltuvia ehdokkaita on enemmän kuin em. enimmäismäärä, Hankintayksikkö vertailee soveltuvien ehdokkaiden osallistumishakemukset osallistumishakemuslomakkeessa ilmoitettujen vertailuperusteiden mukaisesti ja valitsee neuvottelumenettelyyn neljä (4) vertailussa parhaiten sijoittunutta ehdokasta.
Hankinnasta lähetettiin julkaistavaksi hankintailmoitus ja osallistumispyyntö 10.11.2025.
3. Hankinnan jakaminen
Hankintaa ei ole, kokonaisuus huomioiden, jaettu eri osa-alueisiin.
4. Sopimuskausi
Osallistumispyynnön mukaisesti rakennus vuokrataan 35 vuoden määräajaksi, jonka jälkeen Hankintayksiköllä on optio 15 vuoden vuokrakaudesta.
5. Lisätietokysymykset
Ehdokkaat saivat esittää osallistumispyyntöä koskevia lisätietokysymyksiä 24.11.2025 klo 12:00 saakka. Hankintayksikkö vastasi kysymyksiin 27.11.2025.
6. Hankintapäätös
Määräaikaan 10.12.2025 klo 12:00 mennessä hankintayksikkö vastaanotti yhdeksän (9) osallistumishakemusta:
- Hartela Oy
- Jatke Toimitilat Oy
- Lujatalo Oy
- NCC Suomi Oy
- Peab Oy
- Rakennusliike Lapti Oy
- Skanska Talonrakennus Oy
- SRV Rakennus Oy
- YIT Rakennus Oy
Hankintayksikkö on hyvinvointialuejohtajan viranhaltijapäätöksellä 19.12.2025 § 81 "Päätös tarjoajien valinnasta Tikkurilan terveys- ja perhekeskuksen (Tikkurilan terveys- ja sosiaalikeskus) vuokrahankkeessa" valinnut osallistumishakemusten perusteella seuraavat neljä (4) ehdokasta neuvottelumenettelyyn:
- Skanska Talonrakennus Oy
- NCC Suomi Oy
- Lujatalo Oy
- YIT Rakennus Oy
Hankintaoikaisuvaatimukset
SRV Rakennus Oy on 31.12.2025 tehnyt hankintaoikaisuvaatimuksen koskien hyvinvointialuejohtajan viranhaltijapäätöstä 19.12.2025 § 81 sekä valittanut päätöksestä markkinaoikeuteen.
Hankintaoikaisuvaatimuksessa ja valituksessa SRV Rakennus Oy on vaatinut päätöksen kumoamista ja osallistumishakemusten vertailun suorittamista uudelleen siten, että SRV Rakennus Oy:n projektinjohtajan referenssit 1 ja 2 huomioidaan vertailussa, jonka perusteella SRV Rakennus Oy sijoittuisi osallistumishakemusten vertailussa sijalle 4.
Hankintamenettelyn keskeyttäminen
Osallistumishakemusten jättämisen, päätöksen neuvotteluvaiheeseen valittavista tarjoajista ja SRV Rakennus Oy:n oikaisuvaatimuksen ja markkinaoikeusvalituksen jälkeen hankintayksikkö on havainnut, ettei se kykene varmistumaan siitä, että ehdokkaiden ilmoittamat referenssit täyttävät vaatimukset ja oikeuttavat pisteisiin osallistumishakemusten vertailussa.
Hankintayksikkö katsoo, että tarjouspyyntö on ollut referenssejä koskevien vaatimusten osalta virheellinen ja referenssivaatimuksia on tarpeen arvioida uudelleen. Asia ei ole korjattavissa muulla tavalla kuin keskeyttämällä hankintamenettely ja julkaisemalla uusi hankintailmoitus.
Oikeusperusteet
Julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016, hankintalaki) 125 §:n mukaan hankintamenettely voidaan keskeyttää vain todellisesta ja perustellusta syystä. Säännöksen esitöiden (HE 108/2016 vp s. 223) mukaan pykälä on säilynyt muuttumattomana aiemmin voimassa olleeseen julkisista hankinnoista annetun lain (348/2007) 73 a §:ään nähden. Julkisista hankinnoista annetun lain (348/2007) 73 a §:n esitöiden (HE 182/2010 vp s. 22 ja 23) mukaan keskeyttämisen syyn arvioinnissa hankintayksikön tulee kiinnittää huomiota siihen, perustuuko hankintamenettelyn keskeyttäminen todellisiin syihin, ja siihen, vaikuttaisiko ratkaisu syrjivästi ehdokkaisiin tai tarjoajiin. Koska harkintamenettelyn tulee pääsääntöisesti johtaa hankintasopimuksen tekemiseen, ei hyväksyttävää olisi hankintamenettelyn aloittaminen ilman aikomusta tehdä hankintasopimusta esimerkiksi markkinatilanteen kartoittamiseksi. Säännöksen esitöissä (HE 182/2010 vp s. 22) on edelleen todettu, että oikeuskäytännössä hankintamenettelyn keskeyttämiseen on suhtauduttu suhteellisen sallivasti eikä säännöksellä ole ollut tarkoitus tiukentaa vallitsevaa tulkintakäytäntöä. Talousvaliokunnan mietinnössä (TaVM 48/2010 vp s. 4) on lisäksi todettu oikeuskäytännössä katsotun, ettei hankintamenettelyn keskeyttäminen edellytä vakavien tai poikkeuksellisten seikkojen olemassaoloa.
Hankintamenettelyn keskeyttämisen perusteita arvioidaan kuitenkin aina tapauskohtaisesti ja hankintayksiköllä tulee olla hyväksyttävä syy hankinnan keskeyttämiseen. Hankintamenettelyn keskeyttämisen on katsottu olevan perusteltua muun muassa siinä tapauksessa, että tarjouspyyntö on ollut virheellinen, hankintamenettelyssä on tapahtunut jokin muu virhe, hankinnassa on saatu vain yksi hyväksyttävä tarjous, rahoitustilanne on muuttunut, hankintatarve on muuttuminen tai olosuhteet ovat muutoin muuttuneet hankintailmoituksen julkaisemisen jälkeen. Oikeuskäytännössä on niin ikään katsottu, että keskeyttämispäätös voidaan tehdä myös hankintapäätöksen tekemisen jälkeen taikka esimerkiksi markkinaoikeusvalituksen vireille tultua.
Hankintayksikkö toteaa, että ehdokkaiden ilmoittamien referenssien epäselvyydet sekä referenssivaatimukset aiheuttavat epäselvyyttä osallistumishakemusten vertailussa. Hankintamenettelyä ja referenssivaatimuksia ei ole mahdollista korjata tai tarkentaa keskeyttämättä hankintamenettelyä ja järjestämättä uutta hankintamenettelyä.