Kuvaus
Tausta
Vantaan ja Keravan hyvinvointialueen palveluverkkosuunnitelmassa on linjattu vammaispalvelujen oman toiminnan yksiköiden lisäämisestä. Vantaan ja Keravan hyvinvointialueella on voimassa oleva valtion investointilupa vammaisten henkilöiden asumispalveluyksikön hankinnalle oman toiminnan käyttöön.
Hankinnan kohde
Hankinnan kohteena oli Vantaan ja Keravan hyvinvointialueen oman toiminnan käyttöön hankittava, vammaisten henkilöiden vaativiin ja erittäin vaativiin palvelutarpeisiin vastaavan asumisyksikön hankinta vuokramallilla. Hankinnan kohde sisälsi tontin ja tontille rakennettavan kiinteistön sekä kiinteistön vuokrauksen Vuokralaisen käyttöön hankinnan kohteen mukaiseen käyttötarkoitukseen. Hankinnan kohde ja sitä koskevat vaatimukset kuvattiin tarjouspyynnössä ja sen liitteissä.
Hankintamenettely
Kyse oli hankintalain 26 §:n mukaisesta EU-kynnysarvon ylittävästä rakennusurakasta. Hankinnan ensimmäinen vaihe oli hankintalain 34 §:n mukaisen neuvottelumenettelyn osallistumispyyntövaihe, jossa Hankintayksikkö julkaisi hankinnasta ilmoituksen, johon kaikki halukkaat toimijat voivat pyytää saada osallistua. Hankintailmoitus on julkaistu HILMA ilmoituskanavassa 10.12.2025. Tarjousten jättämisen määräaika oli 21.1.2026 klo 12.00.
Tarjousaikana tarjoajilla oli mahdollisuus esittää lisäkysymyksiä osallistumispyyntöön liittyen 7.1.2026 klo 12.00 mennessä ja esitettyihin kysymyksiin vastattiin 13.1.2026.
Osallistumispyyntöjen jättämisen määräaikaan mennessä saapui yhteensä kolme (3) osallistumishakemusta.
Osallistumishakemuksen jättivät seuraavat tarjoajat:
Sievi Hyvinvointitilat Oy
Ragemo Oy
Toivo Group Oyj
Tarjoajien soveltuvuuden tarkastaminen
Hankintalain (1397/2016) 85 §:n mukaan hankintayksikkö voi asettaa vaatimuksia, joilla varmistetaan, että ehdokkailla ja tarjoajilla on hankintasopimuksen toteuttamiseen tarvittavat taloudelliset ja rahoitusta koskevat voimavarat. Tätä varten hankintayksikkö voi asettaa vaatimuksia vähimmäisliikevaihdosta tai varojen ja velkojen välisestä suhteesta. Ehdokkaat tai tarjoajat, jotka eivät täytä hankintayksikön asettamia vähimmäisvaatimuksia, on suljettava tarjouskilpailusta.
Liikevaihtovaatimus
Tarjouspyynnön mukaisesti ”Tarjoajan on oltava taloudellisesti vakavarainen ja rahoituksellisesti kykenevä toteuttamaan rakennushankkeen sekä vuokraamaan tilat Vuokralaiselle pitkäaikaisella vuokrasopimuksella. Tarjoajan taloudellista ja rahoituksellista asemaa arvioidaan seuraavin perustein: Tarjoajan liikevaihdon tulee olla vähintään 5 000 000 euroa viimeisen kolmen (3) päättyneen tilikauden osalta (tilikausien pituus enintään 12 kuukautta). Mikäli osallistumishakemus tehdään ryhmittymänä tai hyödyntäen voimavara-alihankkijaa, tulee tarjoajissa olla vähintään yksi (1) jäsen, jonka liikevaihto on vähintään 2 500 000 euroa ja osallistujien yhteenlaskettu liikevaihto vähintään 5 000 000 euroa viimeisen kolmen (3) päättyneen tilikauden osalta (tilikausien pituus enintään 12 kuukautta). Tarjoaja lataa tarjouksen liitteeksi selvityksen, josta käy ilmi vaatimusten täyttyminen.”
Ragemo Oy on jättänyt osallistumispyynnön vedoten voimavara-alihankkijoiden Suomen Hoiva ja Asunto Oy:n, Odco Oy:n sekä Qtio Oy:n voimavaroihin liikevaihtovaatimuksen täyttämisessä. Tarjoajan osallistumispyyntöön liittämien tietojen mukaan Odco Oy:n ja Qtio Oy:n viimeisen kolmen (3) vuoden liikevaihto jää alle 2 500 000 euron. Suomen Hoiva ja Asunto Oy:n osalta tarjoaja on ilmoittanut ainoastaan kahden (2) vuoden (2023 ja 2024) liikevaihdot. Näin ollen hankintayksikkö toteaa, että tarjoaja ei ole toimittanut tarjouksensa liitteenä dokumentteja, joista hankintayksikkö voisi todeta liikevaihtovaatimusten täyttymisen.
Edellä mainituin perustein Hankintayksikkö hylkää Ragemo Oy:n osallistumispyynnön sillä perusteella, että liikevaihtovaatimus ei ole täyttynyt. Muut tarjoajat täyttivät soveltuvuudelle asetetut vaatimukset liikevaihtovaatimuksen osalta.
Tarjouksen tarjouspyynnön mukaisuus
Hankintalain 79 §:n mukaan ennen tarjousten valintaa hankintayksikön on tarkistettava, että tarjous on hankintailmoituksessa ja hankinta-asiakirjoissa asetettujen vaatimusten, ehtojen ja perusteiden mukainen. Ehdokkaat tai tarjoajat, jotka eivät täytä hankintayksikön asettamia vähimmäisvaatimuksia, on suljettava tarjouskilpailusta.
Tarjouspyynnössä oli vaadittu, että ”Tarjoajalla tulee olla omistuksessaan tai hallinnassaan (esim. vuokra- tai hallintaoikeussopimuksella) tontti tai rakennuspaikka, joka sijaitsee Vantaan tai Keravan kaupungin alueella ja joka soveltuu hankinnan kohteena olevan erityisen vaativan asumisyksikön rakentamiseen.
Tarjoajan tuli vakuuttaa, että tontti täyttää seuraavat ehdot:
-Sijainti Vantaan tai Keravan kaupungin asemakaava-alueella
-Asemakaavan mukainen käyttötarkoitus mahdollistaa hankinnan kohteen mukaiseen käyttötarkoitukseen tarkoitetun rakennuksen rakentamisen ja käytön TAI asemakaavan mukainen käyttötarkoitus mahdollistaa hankinnan kohteen mukaiseen käyttötarkoitukseen tarkoitetun rakennuksen rakentamisen ja käytön asemakaavan poikkeamislupamenettelyn (Rakentamislain (751/2023) § 57) kautta.
-Tontilla ei ole kaavallisia tai maankäytöllisiä esteitä hankkeen toteuttamiselle
Tarjoajan tuli liittää osallistumishakemukseen seuraavat asiakirjat:
Liite A: Selvitys tontin omistuksesta tai hallintaoikeudesta (esim. lainhuutotodistus, vuokrasopimus, hallintaoikeussopimus)
Liite B: Ajantasaiseinen asemakaava kaavamääräyksineen tarjotusta tontista
Liite C: Kartta tontin sijainnista
Hankintayksikkö pidättää oikeuden tarkistaa tontin soveltuvuus viranomaisilta ja pyytää lisäselvityksiä tarvittaessa.”
Toivo Group Oyj ei ollut liittänyt osallistumishakemukseensa tarjouspyynnön vaatimusten mukaisesti yllä mainittuja liitteitä B ja C, jonka vuoksi osallistumispyyntö ei ollut osallistumispyynnön vaatimusten mukainen.
Sievi Hyvinvointitilat Oy ilmoittaa osallistumispyynnössään, että tarjottu tontti, ei osallistumisvaiheessa ole vielä heidän hallinnassaan tai omistuksessaan eikä kaupasta ole sovittu myöskään esisopimuksessa. Näin ollen hankintayksikkö toteaa, että tarjouspyynnön vaatimus ”Tarjoajalla tulee olla omistuksessaan tai hallinnassaan (esim. vuokra- tai hallintaoikeussopimuksella) tontti tai rakennuspaikka, joka sijaitsee Vantaan tai Keravan kaupungin alueella ja joka soveltuu hankinnan kohteena olevan erityisen vaativan asumisyksikön rakentamiseen.”, ei Sievi Hyvinvointitilat Oy: osalta täyty.
Edellä mainituin perustein Hankintayksikkö hylkää Toivo Group Oyj:n ja Sievi Hyvinvointitilat Oy:n osallistumispyynnöt sillä perustein, että ne eivät täytä osallistumispyynnön vaatimuksia.
Sovelletut oikeusohjeet
Laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista (1397/2016)
Hallintolaki (434/2003)