Kuvaus
Vantaan ja Keravan hyvinvointialueella on sopimus DNA Oyj:n kanssa tietoliikennepalveluiden tuottamisesta. Jatkuvien palveluiden toiminta ja yhteistyö on käynnistynyt vuoden 2023 alussa. Sopimus on siirretty Vantaan kaupungilta Vantaan ja Keravan hyvinvointialueelle väliaikainen valmistelutoimielimen tekemällä päätöksellä 26.1.2022, VD/8539/00.02.02.00/2021. Vantaan ja Keravan hyvinvointialue on allekirjoittanut sopimuksen 27.10.2022, VAKEDno-2022-78.
Virve (Suomen viranomaisradioverkko) on maanlaajuinen Tetra-standardiin perustuva viranomaisradioverkko. Verkon operoinnista on vastannut kokonaan valtio-omisteinen Suomen Erillisverkot -konserniin kuuluva Suomen Virveverkko Oy, joka sittemmin on sulautunut Suomen Turvallisuusverkko Oy:öön. Verkkoa käyttävät viranomaiset ja luvan saaneet yksityiset toimijat.
Nykyisen radioyhteyksillä toimivan Virven rinnalle ja myöhemmin korvaajaksi tulee lakisääteisesti laajakaistainen Virve 2.0. Ratkaisulla pyritään parantamaan turvallisuutta ja tehostamaan pelastusviranomaisten toimintaa (laki sähköisen viestinnän palveluista (917/2014, myöhempine muutoksineen) 29 ja 29 a luku ja pelastuslaki (379/2011, myöhempine muutoksineen) 109 §). Virve 2.0 mahdollistaa jatkossa kuvien, videon, ääneen ja tiedostomuotojen välittämisen pelkän puheyhteyden sijaan. Tällä pyritään myös ratkaisemaan esiintyneitä kuuluvuusongelmia. Pelastusviranomaisen määräyksen mukaan, jos rakennuksessa on tavallista suurempi henkilöturvallisuusriski, eikä Virve-radioverkon ja tulevan Virve-viestintäpalvelun (Virve 2) kuuluvuus ole riittävä pelastustoiminnan tarpeisiin, rakennuksen omistajan tulee toteuttaa Virven sisätilakuuluvuus. Määräyksen sisäkuuluvuuden toteuttamisesta pelastuslain mukaan antaa pelastusviranomainen.
Vantaan ja Keravan hyvinvointialue on saamassa pelastusviranomaiselta maaliskuussa tiedon niistä yksiköistä alueella, joihin tulee varmistaa Virve 2.0 kuuluvuus. Siirtymäaika on alkanut vuoden 2024 alusta ja tavoitteenamme on varmistaa kuuluvuus kohteissamme vuoden 2025 loppuun mennessä, sillä nyt on jo tiedossa, että komponenttipula tulee osin vaikeuttamaan näitä toteutuksia. Ennen hankintaa hyvinvointialue kartoitti tarkoituksenmukaisessa laajuudessa markkinoita, selvitystyön rajautuessa Turvallisuusverkko Oy:n luvittamien toimittajavaihtoehtojen joukkoon.
Tarjous
DNA Oyj on tarjouksessaan 15.2.2024 tarjonnut Virve 2 kiinteistöjen kuuluvuuskartoituksien ja verkon kuuluvuutta parantavia töitä sitoumuksetta arviolta 121 kpl kiinteistöön, joiden hinta-arvio pienten kohteiden osalta hintaan 1 125 €/ kiinteistö (alv 0 %) ja suurempien kiinteistöjen osalta hintaan 1 125–2 250 € /kiinteistö (alv 0 %). Lisäksi kartoitus vaatii projektipäällikön hintaan 400 € / kohde (alv 0 %), suunnitteluarkkitehdin 200 € /kohde (alv 0 %) ja radioverkkosuunnittelijan hintaan 300 € / kohde (alv 0 %).
Edellä olevien hintojen perusteella on arvioitu kiinteistöjen kuuluvuuskartoituksen hinnaksi 266 200 € (alv 0 %).
Jokaiseen kohteeseen tulee varautua tekemään muutoksia mittauksen jälkeen. Arvio muutostarpeiden yhteiskustannuksesta on 125 000 € (alv 0 %). Yhteensä kustannukset ovat täten arviolta 391 200 € (alv 0 %).
Ensimmäiseksi toteutetaan soten operatiivisen toiminnan perustella määritellyt kohteet ja sen jälkeen arviolta 2025 Pelastuslaitoksen kohteet. Muiden kohteiden osalta toteutusta tarkastellaan näiden ensimmäisistä kohteista 31 kpl saatujen tietojen perusteella ja huomioiden kiinteistön omistajien vastuut.
Tilaaja ei sitoudu tällä päätöksellä toteuttamaan kuin nämä 31 kpl tilaajan vastuulla olevaa kohdetta. Muiden kohteiden osalta toteutus tarkastellaan erikseen ja tarpeen mukaisesti.
Oikeudelliset perusteet
Kyseessä on alkuperäiseen hankintasopimukseen sisältymätön lisäpalvelu, joka hankitaan alkuperäiseltä toimittajalta. Sopimuskumppanin vaihtaminen ei ole mahdollista taloudellisista syistä ja aiheuttaisi merkittävää haittaa ja kustannusten merkittävää päällekkäisyyttä hankintayksikölle. Toimittajan vaihtaminen voisi lisäksi aiheuttaa kohonneen riskin sille, ettei Virve 2.0 muutoksia ehdittäisi toteuttaa lakisääteisessä määräajassa. Toimittajan vaihtaminen voisi edelleen lisätä hyvinvointialueen ja pelastuslaitoksen turvallisuuteen liittyviä riskejä.
Hankintasopimuksen muutos ei ylitä hankintalain 136 § 3 momentissa määriteltyä enimmäismäärää ottaen huomioon 5 momentissa mainittu indeksiehto. Näin ollen kysymys on hankintalain 136 § 2 momentin 2 kohdan mukaisesta sallitusta hankintasopimuksen muutoksesta. Toimituksessa noudatetaan Vantaan ja Keravan hyvinvointialueen ja DNA Oyj:n välisen nykyisen sopimuksen ehtoja.
Vantaan ja Keravan hyvinvointialueen hallintosäännön mukaan palvelualuejohtaja päättää alle 1 miljoonan euron hankinnoista, sopimuksista ja sitoumuksista. Sosiaali- ja terveyspalveluiden palveluhankinnoissa palvelualuejohtaja päättää kuitenkin alle 10 miljoonan euron hankinnoista, sopimuksista ja sitoumuksista. Toimialajohtaja ja hyvinvointialuejohtaja päättävät tämän ylittävistä hankinnoista.
Oheismateriaali: DNA Oyj:n tarjous 15.2.2024 (salassapidettävä JulkL 24 § 1 mom 20 kohta)