Perustelut
Asian valmistelija: juristi Tiia Tuovinen
Työ- ja elinkeinoministeriö pyytää lausuntoa luonnoksesta hallituksen esitykseksi eduskunnalle laiksi julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain muuttamisesta, vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain sekä rikosrekisterilain 6 b §:n muuttamisesta.
Työ- ja elinkeinoministeriö asetti 20.2.2024 työryhmän valmistelemaan hankintalainsäädännön muutoksia pääministeri Petteri Orpon hallituksen hankintalakiin liittyvien hallitusohjelmakirjausten mukaisesti. Työryhmä päätti työnsä 30.11.2024 ja luovutti hallituksen esityksen muotoon laaditun ehdotuksensa työ- ja elinkeinoministeriölle tammikuussa 2025.
Hallitusohjelman mukaisesti ehdotuksessa keskeisenä muutoksena esitetään sidosyksiköiden käytön rajoittamista hankintojen toteuttamisessa asettamalla sidosyksikön omistukselle vähimmäisomistusosuutta koskeva vaatimus (10 prosenttia). Esitetyn on esitetty lisäävän erityisesti pienten ja keskisuurten yritysten osallistumismahdollisuuksia julkisiin tarjouskilpailuihin sekä parantavan hankintojen vastuullisuutta ja edistävän huoltovarmuuden ja turvallisuuden toteutumista myös sopimuskauden aikana. Ehdotuksen on perusteltu parantavan myös hankintojen valvontaa. Julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annettuun lakiin (hankintalaki, 1397/2016) on ehdotettu lisättävän uusi momentti sidosyksiköiden omistusosuutta koskevan vaatimuksen voimaantulosta. Ehdotetun mukaisesti säännöstä sovellettaisiin 1. päivästä heinäkuuta 2027. Jätealalla sidosyksiköiden omistusosuutta koskevaa säännöstä sovellettaisiin 1. päivästä heinäkuuta 2028. Omistusosuusvaatimuksesta riippumatta hankintayksikkö voi tehdä uusia 15 §:n mukaisia määräaikaisia sopimuksia sidosyksiköltään 30.6.2026 asti. Näiden sopimusten voimassaoloaika voi olla korkeintaan yksi vuosi. Edellytyksenä on, että muut hankintalain 15 §:n mukaiset sidosyksikkövaatimukset täyttyvät. Hankintayksikön tulee irtisanoa esitetyn lain voimaan tullessa voimassa olevat hankintalain 15 §:n perusteella tehdyt sopimukset päättymään siirtymäajan 30.6.2028 loppuun mennessä, mikäli sidosyksikön omistusosuutta koskeva 10 prosentin vähimmäisomistusosuusvaatimus ei täyty. Lain 75 §:n säännöstä velvollisuudesta jakaa hankinta osiin ja 125 §:n säännöstä velvollisuudesta keskeyttää hankinta ja kilpailuttaa se uudelleen sovelletaan 1. päivästä heinäkuuta 2026. Muutoin lait on tarkoitettu tulevan voimaan 1.1.2026.
Hallitusohjelmakirjausten toteuttamisen lisäksi mietinnössä esitetään tehtäväksi hankintalakiin ja erityisalojen hankintalakiin sekä rikosrekisterilakiin eräitä säädöshuoltoon liittyviä muita muutoksia. Hankintalain osalta esitykseen on tehty lukuisia hankintaprosessiin vaikuttavia erisuuruisia muutoksia. Vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksesta annettuun lakiin (1398/2016) esitetään osin hankintalakiin esitettyjä periaatetasoisia tai teknisluonteisimpia muutoksia. Rikosrekisterilakiin (770/1993) esitetään muutoksia esimerkiksi rikosrekisteriotteeseen kirjattavien tietojen osalta.
Mietinnön luvussa 4 käsitellään sen sisältämien ehdotusten vaikutuksia. Luvussa arvioidaan muun muassa vaikutuksia yrityksiin, viranomaisiin, hallinnolliseen taakkaan sekä ympäristöön ja yhteiskuntaan. Muutosten vaikutusarviointityö on vielä meneillään, ja lausunnoista saatava palaute on tarkoitettu osaksi lainsäädäntövalmistelun vaikutusten arviointia.
Hankintayksiköitä edustavia lausunnonantajia on pyydetty lausumaan erityisesti mietinnön lakiehdotusten vaikutuksista hankintayksiköiden hallinnolliseen taakkaan, palvelujen järjestämistapoihin sekä käytännön hankintatoimeen.
Kaikkia lausunnonantajia on pyydetty antamaan näkemyksensä mietinnön ehdotusten vaikutuksista sekä näkemyksensä mietinnön vaikutusarviointia koskevasta luvusta. Erityisesti, mitä vaikutuksia mietinnöstä puuttuu, ja onko esitettyjä vaikutuksia arvioitu oikein.
Tässä vaiheessa edunvalvontajaostolta pyydetään näkemyksiä päätösesityksen oheismateriaalina olevasta hankintalain uudistamista käsittelevän työryhmän mietinnöstä.
Päätösehdotus
Edunvalvontajaosto merkitsee tiedoksi työryhmämietinnön hallituksen esitykseksi hankintalain, erityisalojen hankintalain sekä rikosrekisterilain 6 b §: n muuttamiseksi ja käy keskustelua sekä antaa näkemyksensä mietinnöstä esitettyä lausuntopyyntöä varten.