Kuvaus
Asian valmistelija: Jussi Pehkonen, hankinnan erityisasiantuntija.
Tausta
Hankinnan kohteena on Vammaisten asumispalvelujen hankinta Vantaan ja Keravan hyvinvointialueelle ajalle 1.1.2026 alkaen. Sopimus on toistaiseksi voimassa oleva.
Hankinnan kohde ja sitä koskevat vaatimukset kuvattiin tarjouspyynnössä ja sen liitteissä.
Hankinta toteutetaan dynaamisena tarjousmenettelynä, joka on kuvattu tarkemmin tarjouspyynnön liitteessä ”Hankintamenettelyn kuvaus”. Tarjouskilpailun perusteella muodostetaan puitejärjestelyn kaltainen järjestely siihen valittujen palveluntuottajien kesken.
Tämä on Vammaisten asumispalvelujen hankinnan 5. uudelleenavaus. Nyt avattiin seuraavat osakohteet sekä lisättiin kokonaan uudet osakohteet (31.–44.) liitteen ”Hankintamenettelyn kuvaus” sekä ”Palvelukuvaus:_avaus_2025” mukaisesti:
1. Tuettu asuminen vammaisille asiakkaille
2. Tuettu asuminen kehitysvammaisille asiakkaille
3. Yhteisöllinen asuminen vammaisille asiakkaille (mitoitus vähintään 0,3)
4. Yhteisöllinen asuminen kehitysvammaiselle asiakkaille (mitoitus vähintään 0,3)
5. Yhteisöllinen asuminen vammaisille mielenterveyden ja/tai päihteettömyyden tuen tarpeen asiakkaille (mitoitus vähintään 0,3)
6. Yhteisöllinen asuminen ruotsinkielisille vammaisille asiakkaille (mitoitus vähintään 0,3)
7. Yhteisöllinen asuminen ruotsinkielisille kehitysvammaisille asiakkaille (mitoitus vähintään 0,3)
8. Ympärivuorokautinen palveluasuminen vaikeavammaisille asiakkaille (mitoitus vähintään 0,6)
9. Ympärivuorokautinen palveluasuminen kehitysvammaisille asiakkaille (mitoitus vähintään 0.6)
10. Ympärivuorokautinen palveluasuminen vaikeavammaisille mielenterveyden ja/tai päihteettömyyden tuen tarpeen asiakkaille (mitoitus vähintään 0,6)
11. Ympärivuorokautinen palveluasuminen ruotsinkielisille vaikeavammaisille asiakkaille (mitoitus vähintään 0,6)
12. Ympärivuorokautinen palveluasuminen ruotsinkielisille kehitysvammaisille asiakkaille (mitoitus vähintään 0,6)
13. Vaativa ympärivuorokautinen palveluasuminen vaikeavammaisille asiakkaille (mitoitus vähintään 0,8)
14. Vaativa ympärivuorokautinen palveluasuminen kehitysvammaisille asiakkaille (mitoitus vähintään 0,8)
15. Vaativa ympärivuorokautinen palveluasuminen vaikeavammaisille mielenterveyden ja/tai päihteettömyyden tuen tarpeen asiakkaille (mitoitus vähintään 0,8)
16. Vaativa ympärivuorokautinen palveluasuminen ruotsinkielisille vaikeavammaisille asiakkaille (mitoitus vähintään 0,8)
17. Vaativa ympärivuorokautinen palveluasuminen ruotsinkielisille kehitysvammaisille asiakkaille (mitoitus vähintään 0,8)
18. Erityisen vaativa ympärivuorokautinen palveluasuminen vammaisille asiakkaille I (mitoitus vähintään 0,9)
19. Erityisen vaativa ympärivuorokautinen palveluasuminen ruotsinkielisille vammaisille asiakkaille I (mitoitus vähintään 0,9)
20. Erityisen vaativa ympärivuorokautinen palveluasuminen vammaisille asiakkaille II (mitoitus vähintään 1,3)
21. Erityisen vaativa ympärivuorokautinen palveluasuminen vammaisille asiakkaille III (mitoitus 2,0)
22. Asumisvalmennus yhteisöllisessä asumisessa kehitysvammaisille asiakkaille (mitoitus vähintään 0,3)
23. Asumisvalmennus ympärivuorokautinen palveluasumisessa kehitysvammaisille asiakkaille (mitoitus vähintään 0,6)
24. Lyhytaikainen yhteisöllinen asuminen ja hoito vammaisille ja kehitysvammaisille asiakkaille (mitoitus vähintään 0,3)
25. Lyhytaikainen ympärivuorokautinen palveluasuminen ja hoito vammaisille ja kehitysvammaisille asiakkaille (mitoitus vähintään 0,6)
26. Lyhytaikainen ympärivuorokautinen palveluasuminen ja hoito vammaisille ja kehitysvammaisille lapsille ja nuorille (mitoitus vähintään 0,6)
27. Lyhytaikainen vaativa ympärivuorokautinen palveluasuminen ja hoito vammaisille ja kehitysvammaisille asiakkaille (mitoitus vähintään 0,8)
28. Lyhytaikainen vaativa ympärivuorokautinen palveluasuminen ja hoito vammaisille ja kehitysvammaisille lapsille ja nuorille (mitoitus vähintään 0,8)
29. Lyhytaikainen erityisen vaativa ympärivuorokautinen palveluasuminen ja hoito vammaisille asiakkaille I (mitoitus vähintään 0,9)
30. Lyhytaikainen erityisen vaativa ympärivuorokautinen palveluasuminen ja hoito vammaisille ja kehitysvammaisille lapsille ja nuorille I (mitoitus vähintään 0,9)
31. Lyhytaikainen erityisen vaativa ympärivuorokautinen palveluasuminen ja hoito vammaisille ja lapsille ja nuorille II (mitoitus 1,3)
32. Lyhytaikainen erityisen vaativa ympärivuorokautinen palveluasuminen ja hoito vammaisille ja lapsille ja nuorille III (mitoitus 2,0)
33. Lyhytaikainen yhteisöllinen asuminen ja hoito aistivammaisille asiakkaille (mitoitus 0,3)
34. Lyhytaikainen ympärivuorokautinen palveluasuminen ja hoito aistivammaisille asiakkaille (mitoitus 0,6)
35. Lyhytaikainen vaativa ympärivuorokautinen palveluasuminen ja hoito aistivammaisille (mitoitus 0,8)
36. Tuettu asuminen aistivammaisille asiakkaille
37. Yhteisöllinen asuminen aistivammaisille asiakkaille (mitoitus 0,3)
38. Ympärivuorokautinen palveluasuminen aistivammaisille asiakkaille (mitoitus 0,6)
39. Ympärivuorokautinen palveluasuminen vammaisille lapsille ja nuorille (mitoitus 0,6)
40. Vaativa ympärivuorokautinen palveluasuminen aistivammaiselle (mitoitus 0,8)
41. Vaativa ympärivuorokautinen palveluasuminen vammaisille lapsille ja nuorille (mitoitus 0,8)
42. Erityisen vaativa ympärivuorokautinen palveluasuminen vammaisille lapsille ja nuorille I (mitoitus 0,9)
43. Erityisen vaativa ympärivuorokautinen palveluasuminen vammaisille lapsille ja nuorille II (mitoitus 1,3)
44. Erityisen vaativa ympärivuorokautinen palveluasuminen vammaisille lapsille ja nuorille III (mitoitus 2,0)
Tarjoajalla, joka ei ole jättänyt tarjousta tai täyttänyt asetettuja soveltuvuusvaatimuksia perustamisvaiheessa, on mahdollisuus päästä mukaan tarjousmenettelyyn, mikäli asetetut vaatimukset täyttyvät.
Jo toimittajarekisteriin valitut palveluntuottajat:
Dynaamisen tarjousmenettelyn perustamisvaiheessa tai sen jälkeen uudelleen avaamisen yhteydessä jo menettelyyn valitut palveluntuottajat voivat dynaamisen tarjousmenettelyn avaamisen yhteydessä:
· Alentaa tarjoamansa palvelun hintaa.
· Jättää tarjouksen uuden osakohteen osalta
Tilaaja asettaa valitut palveluntuottajat osakohteittain etusijajärjestykseen kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen perusteella. Kokonaistaloudellisesti edullisimpana tarjouksena pidetään tarjousta, joka on hankintayksikön kannalta hinnaltaan halvin.
Palveluntuottaja valitaan kunkin asiakkaan kohdalla yksilöllisen tarpeen, harkinnan ja palvelun soveltuvuuden perusteella. Asiakkaan yksilöllinen tarve ja erityiset olosuhteet ratkaisevat, minkälaisia palveluja Tilaaja kulloinkin järjestää. Mikäli asiakkaan palveluntarpeen kannalta soveltuvia palveluntuottajia on useampia, valitaan näistä puitejärjestelyssä hinnaltaan halvin.
Lisäksi hankintalain (1397/2016) 110 §:n mukaan suorahankintaa voidaan käyttää yksittäisissä tapauksissa sosiaali- tai terveyspalvelujen hankinnoissa, jos palvelun tarjoajan vaihtaminen olisi ilmeisen kohtuutonta tai erityisen epätarkoituksenmukaista asiakkaan kannalta merkittävän hoito- tai asiakassuhteen turvaamiseksi.
Tilaaja ei sitoudu tiettyihin tilaus- tai hankintamääriin.
Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä annetun lain 16 §:n mukainen perustelu
Vantaan ja Keravan hyvinvointialueen strategiassa ja siihen sisältyvässä palvelustrategiassa asetetaan muun ohella palvelujen järjestämistä linjaavat tavoitteet ja palveluiden verkoston periaatteet. Hankinnan kohteena olevien palveluiden hankkiminen yksityiseltä palveluntuottajalta on tarpeen palveluiden tarkoituksenmukaiseksi järjestämiseksi ja asiakkaiden palvelutarpeisiin vastaavien palveluiden riittävän saatavuuden takaamiseksi hyvinvointialueella.
Hankintayksikkö on huomioinut hankintaa määritellessään järjestämislain (612/2021) vaatimukset palveluiden järjestämisvastuusta ja asiakkaiden palveluiden yhdenvertaisesta toteutumisesta. Hankinta täyttää järjestämislain 12 §:ssä asetetut edellytykset palvelujen hankkimiseksi yksityisiltä palveluntuottajilta. Hankintayksikkö tulee varmistamaan palveluntuottajan kanssa tehtävällä sopimuksella järjestämislain 15 §:ssä asetetut vaatimukset. Hankintayksikkö varmistaa kyseisellä sopimuksella myös, että Palveluntuottajan mahdolliset alihankkijat täyttävät järjestämislaissa 14 §:ssä säädetyt yksityistä Palveluntuottajaa koskevat vaatimukset.
Sopimuskaudella tilaaja seuraa sopimuksenmukaista palvelun tuottamista ja sopimusvelvoitteiden täyttämistä. Hankintayksikkö on varautunut sopimusehdoilla palveluiden jatkuvuuden hallintaan sekä potentiaalisimpiin häiriötilanteisiin ja poikkeusoloihin.
Hankintamenettely ja hankinnan kuvaus
Vantaan ja Keravan hyvinvointialue on julkaissut 27.10.2025 hankintalain (1397/2016) liitteen E:n mukaisen sosiaalipalvelut ja muut erityispalvelut-hankintailmoituksen HILMA-portaalissa. Hankintamenettelynä käytettiin avointa menettelyä.
Tarjousaikana tarjoajilla oli mahdollisuus esittää lisäkysymyksiä tarjouspyyntöön liittyen 11.11.2025 klo 12:00 mennessä ja esitettyihin kysymyksiin vastattiin 18.11.2025.
Tarjousten jättämisen määräaikaan, 27.11.2025 klo 12:00, mennessä saapui yhteensä satakaksikymmentäyhdeksän (129) tarjousta seuraavilta tarjoajilta: Aspa Palvelut Oy (1998395-9), Attendo Jelppiskoti Oy (2166123-8), Attendo Kellokas Oy (2045385-9), Attendo Mi-Hoiva Oy (0784328-9), Attendo Oy (1755463-2), Attendo Pekkalakoti Oy (1099804-6), Autismisäätiö sr (1569797-1), Firehorse Oy (2629656-7), HeyYou Oy (3510561-1), Hoiva Mehiläinen Oy (1893659-5), HOIVAKYMPPI OY (2079664-0), Honkalampi-säätiö (0847843-9), Humana Avopalvelut Oy (2292973-4), Humana Uula Oy (1072328-8), Inkilänhovi ry (1621079-0), Kepakoti Oy (3101591-8), Kotia Palvelut Oy (3315940-5), Kuurojen palvelusäätiö (0116651-2), Mehiläinen Hoivapalvelut Oy (2099743-4), Mikael-kylät oy (3351570-5), NAL Palvelut Oy (2263100-6), Narikka Erja Birgit Oy (2276654-1), Neuroliitto ry (0282482-0), Onnikoti Ravuri Oy (0285196-8), Palvelukoti Länsituuli Oy (0953977-4), Palvelukoti Vantaan Kaskelanrinne Oy (3255844-7), Palvelukoti Vantaan Kerttuli Oy (1532052-5), Päijät-Hämeen Hoitokodit Oy (2183696-6), Rinnekodit Oy (2574952-8), Suomen Kuurosokeat ry (0398350-8), Sylvia-koti yhdistys (0149830-6), Tukena Oy (2008528-3), Uniikki Erityisasumispalvelut Oy (28336913), Validia Oy (1948154-5), Viisi Vuodenaikaa Oy (2944722-8), Ykkös- ja Onnikodit Oy (3210520-2), Yrjö ja Hanna Hoivapalvelut Oy (2770642-5) sekä Yrjö ja Hanna Oy (2034563-9).
Tarjoajien soveltuvuuden tarkastaminen
Hankintalain (1397/2016) 85 §:n mukaan hankintayksikkö voi asettaa vaatimuksia, joilla varmistetaan, että ehdokkailla ja tarjoajilla on hankintasopimuksen toteuttamiseen tarvittavat taloudelliset ja rahoitusta koskevat voimavarat. Tätä varten hankintayksikkö voi asettaa vaatimuksia vähimmäisliikevaihdosta tai varojen ja velkojen välisestä suhteesta.
Hankintalain (1397/2016) 83 §:n mukaan hankintayksikkö voi asettaa ehdokkaiden tai tarjoajien teknistä ja ammatillista pätevyyttä koskevia 84—86 §:ssä tarkoitettuja vaatimuksia.
Ehdokkaat tai tarjoajat, jotka eivät täytä hankintayksikön asettamia vähimmäisvaatimuksia, on suljettava tarjouskilpailusta.
Kaikki soveltuvuusvaatimukset täyttäneiden tarjoajien tarjoukset täyttivät myös tarjouspyynnössä hankinnan kohteelle asetetut vähimmäisvaatimukset, lukuun ottamatta Attendo Mi-Hoiva Oy:n tarjouksia, jotka eivät olleet tarjouspyynnön mukaisia.
Tarjoajat ovat tarjouksessaan vakuuttaneet täyttävänsä tarjouspyynnössä asetetut soveltuvuusvaatimukset. Hankintayksikkö tarkastaa tarjouspyynnön mukaisesti vaatimusten täyttymisen valituilta toimittajilta ennen hankintasopimuksen allekirjoittamista.
Tarjouksen tarjouspyynnön mukaisuus
Hankintalain 113 §:n mukaan ennen tarjousten valintaa hankintayksikön on tarkistettava, että tarjous on hankintailmoituksessa ja hankinta-asiakirjoissa asetettujen vaatimusten, ehtojen ja perusteiden mukainen. Ehdokkaat tai tarjoajat, jotka eivät täytä hankintayksikön asettamia vähimmäisvaatimuksia, on suljettava tarjouskilpailusta.
Tarjouspyynnön mukaisesti Tarjoajalla tuli olla referenssi vammaisten ja/tai kehitysvammaisten asumispalvelujen tuottamisesta sekä selvitys palvelutoiminnan vastuuhenkilön kokemuksesta vammaisten ja/tai kehitysvammaisten asumispalveluista. Tarjoajalla tulee olla vähintään kaksi (2) vuotta kokemusta vammaisten ja/tai kehitysvammaisten asumispalvelujen tuottamisesta tai tarjoajan tulevan palvelutoiminnan toiminnasta vastaavalla henkilöllä tulee olla vähintään kaksi (2) vuotta kokemusta vammaisten ja/tai kehitysvammaisten asumispalvelujen toiminnasta vastaavana henkilönä toimisesta.
Tarjousten tarkastamisessa todettiin lisäselvitysten perusteella, että tarjoaja Attendo Mi-Hoiva Oy oli toimittanut puutteellisen referenssitiedon eikä referenssiä pystytty tarkistamaan ja se ei siten täyttänyt hankintayksikön asettamia vähimmäisvaatimuksia referenssien osalta. Attendo Mi-Hoiva Oy:n tarjoukset hylätään seuraavissa osakohteissa:
Attendo Mi-Hoiva Oy (0784328-9)
- Osakohde 9: Ympärivuorokautinen palveluasuminen kehitysvammaisille asiakkaille (mitoitus vähintään 0.6)
- Osakohde 14: Vaativa ympärivuorokautinen palveluasuminen kehitysvammaisille asiakkaille (mitoitus vähintään 0,8)
- Osakohde 18: Erityisen vaativa ympärivuorokautinen palveluasuminen vammaisille asiakkaille I (mitoitus vähintään 0,9)
-Osakohde 25: Lyhytaikainen ympärivuorokautinen palveluasuminen ja hoito vammaisille ja kehitysvammaisille asiakkaille (mitoitus vähintään 0,6)
-Osakohde 27: Lyhytaikainen vaativa ympärivuorokautinen palveluasuminen ja hoito vammaisille ja kehitysvammaisille asiakkaille (mitoitus vähintään 0,8)
-Osakohde 29: Lyhytaikainen erityisen vaativa ympärivuorokautinen palveluasuminen ja hoito vammaisille asiakkaille (mitoitus vähintään 0,9)
Tarjousvertailu
Valintaperusteena on kokonaistaloudellinen edullisuus, jossa hinnan painoarvo on 100 %. Palvelua koskevat ehdottomat laatuvaatimukset ovat kuvattu tarjouspyynnön palvelukuvauksessa ja vähimmäisvaatimuksissa.
- Osakohteissa 1., 2. ja 36. vertailuhinta oli XX euroa / tunti / työntekijä (Perustuntihinta arkisin klo 7–18).
- Osakohteissa 3.–35. ja 37.–44. vertailuhinta oli XX euroa / vrk / asiakas. Osakohteissa 3.–35. ja 37.–44. kysyttiin vuokra XX euroa / vrk / asiakas ja ateriahinta XX euroa / vrk / asiakas, jotka eivät vaikuttaneet vertailuun.
Seuraaviin osakohteisiin ei saatu yhtään tarjousta:
- 7. Yhteisöllinen asuminen ruotsinkielisille kehitysvammaisille asiakkaille (mitoitus vähintään 0,3)
-12. Ympärivuorokautinen palveluasuminen ruotsinkielisille kehitysvammaisille asiakkaille (mitoitus vähintään 0,6)
-17. Vaativa ympärivuorokautinen palveluasuminen ruotsinkielisille kehitysvammaisille asiakkaille (mitoitus vähintään 0,8)
Tarjousvertailu ja etusijajärjestys ilmenee hankintapäätöksen liitteestä 1, Tarjousvertailu_2025
Sovelletut oikeusohjeet
Laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista (1397/2016)
Hallintolaki (434/2003)
Laki sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä (612/2021)
Laki tilaajan selvitysvelvollisuudesta ja vastuusta ulkopuolista työvoimaa käytettäessä (1233/2006)