§ 2 Uudenmaan hyvinvointialueiden lastensuojelun ympärivuorokautisten palvelujen hankinta – sote-hankintamenettelyn 3. avaaminen

Päätöksen peruste

Vantaan ja Keravan hyvinvointialueen hallintosäännön 46 §:n mukaan asiasta päättäminen kuuluu em. määräyksen nojalla lapsiperheiden ja aikuissosiaalityön palvelujen toimialajohtajan toimivaltaan.

Kuvaus

Hankinnan taustaa  

Lastensuojelun ympärivuorokautisten palvelujen hankinta toteutetaan Uudenmaan hyvinvointialueiden yhteishankintana. Hankintaan osallistuvat hyvinvointialueet ovat: Helsinki, Itä-Uudenmaan hyvinvointialue, Keski-Uudenmaan hyvinvointialue, Länsi-Uudenmaan hyvinvointialue sekä Vantaan ja Keravan hyvinvointialue. 

Vantaan ja Keravan hyvinvointialueen aluehallitus päätti (§ 63, 27.04.2022) Vantaan ja Keravan hyvinvointialueen osallistumisesta lastensuojelun ympärivuorokautisten palveluiden yhteishankintaan ajalle 1.1.2023-31.12.2026 siten, että Helsingin kaupunki julkaisee hankintaa koskevan tarjouspyynnön sisältäen kilpailutuksen laadun, hinnan sekä vaikuttavuuden ja vastaa kilpailutusprosessin vetämisestä. Kukin osallistuva hyvinvointialue tekee tarjouskilpailun tuloksen perusteella omat hankintapäätöksensä ja -sopimuksensa. 

Hankinnan kohde 

Hankinnan kohteena ovat lastensuojelun ympärivuorokautiset palvelut (Lastensuojelulaki (417/2007). 

1. Laitoshoito: perustason laitoshoito 

2. Laitoshoito: erityistason laitoshoito 

3. Laitoshoito: vaativan tason laitoshoito 

4. Perhehoito: toimeksiantosuhteinen perhehoito, perustason ja vankan tuen palvelu 

5. Perhehoito: luvanvarainen perhehoito 

6. Ympärivuorokautinen perhekuntoutus laitoksessa 

7. Vastaanottotoiminta: toimeksiantosuhteinen perhehoito 

8. Vastaanottotoiminta: laitoshoito 

Tilaajalla on oikeus olla avaamatta sote-hankintamenettelyä joka vuosi kaikkien palvelujen (hankinnan osa-alueiden) osalta, mikäli tilaaja arvioi palvelun tarpeen täyttyvän jo sote-hankintamenettelyssä mukana olevilla palveluntuottajilla.  

Tilaaja arvioi palvelun tarpeen täyttyvän jo sote-hankintamenettelyssä mukana olevilla palveluntuottajilla osa-alueiden 1. Laitoshoito: perustason laitoshoito, 6. Ympärivuorokautinen perhekuntoutus laitoksessa ja 7. Vastaanottotoiminta: toimeksiantosuhteinen perhehoito ja 8.Vastaanottotoiminta: laitoshoito osalta ja tämän vuoksi 3. sote-menettelyn avaamisessa menettely avattiin uusille tarjouksille ainoastaan osa-alueiden 2. Laitoshoito: erityistason laitoshoito, 3. Laitoshoito: vaativan tason laitoshoito, 4. Perhehoito: toimeksiantosuhteinen perhehoito, perustason ja vankan tuen palvelu ja 5. Perhehoito: luvanvarainen perhehoito osalta. 

Hankintamenettely 

Lastensuojelun ympärivuorokautisten palvelujen hankinnasta järjestettiin tarjouskilpailu lain julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista (jäljempänä hankintalaki) 100 §:n mukaisella hankintayksikön itse määrittelemällä sote-hankintamenettelyllä, jossa noudatetaan hankintalain 3 §:n periaatteita. Tarjouspyyntöasiakirjoissa määritellään palvelujen sisällöt sekä tarjoajille asetettavat soveltuvuusvaatimukset ja palvelulle asetettavat vähimmäisvaatimukset. 

Hankinta toteutetaan sote-hankintamenettelynä, joka avataan perustamisen jälkeen uusille tarjouksille kerran vuodessa. Samassa yhteydessä jo mukana olevat palveluntuottajat voivat ehdottaa hinnanmuutoksia, jotka astuvat voimaan 1.1.2026 ja vaikuttavat sote-hankintamenettelyn etusijajärjestykseen. 

Sote-hankintamenettely perustettiin 2.9.2022 julkaistulla tarjouspyynnöllä. Vantaan ja Keravan hyvinvointialueen aluehallituksen hankintapäätöksellä 247 §, 30.11.2022, valittiin sote-hankintamenettelyyn 212 palveluntuottajaa. Sote-hankintamenettely on avattu aiemmin 13.8.2023 ja 16.8.2024. 

Sote-hankintamenettelyn 3. avaus käynnistettiin 20.8.2025 julkisten hankintojen sähköisessä ilmoituskanava Hilmassa julkaistulla hankintailmoituksella ja korjausilmoituksella 4.9.2025. Tarjousten jättämisen määräaika oli 24.9.2025 kello 12:00. 

Tarjousaikana palveluntuottajilla oli mahdollisuus esittää lisäkysymyksiä tarjouspyyntöön liittyen 1.9.2025 kello 12.00 mennessä ja esitettyihin kysymyksiin vastattiin julkisesti 9.9.2025. 

Tarjousten jättämisen määräaikaan, 24.9.2025 kello 12:00, mennessä saapui yhteensä 86 tarjousta.  

Tarjousten tarjouspyynnönmukaisuuden tarkistaminen 

Hankintatyöryhmä on tarkistanut saapuneiden tarjousten tarjouspyynnönmukaisuuden.  

Julkisia hankintoja koskevat yleiset periaatteet on lueteltu hankintalain 3 §:ssä. Sen mukaan hankintayksikön on kohdeltava hankintamenettelyn osallistujia ja muita toimittajia tasapuolisesti ja syrjimättömästi sekä toimittava avoimesti ja suhteellisuuden vaatimukset huomioon ottaen. Edellä mainittua hankintalain periaatetta tulee noudattaa hankinnan kaikissa eri vaiheissa. Palveluntuottajien valinnat on tehtävä etukäteen asetettujen valintakriteerien mukaisesti eikä valintakriteereitä voida muuttaa tarjousten vertailu- tai valintavaiheessa. 

Tarjousten hylkääminen:  

Seuraavat tarjoukset hylätään, koska tarjoajien yksiköt on jo hyväksytty sote-hankintamenettelyssä puitesopimukseen: 

• Aaria Kammari Oy, Aaria Kammari Oy 

• Dafni Oy, Perhekoti Marinmäki 

• Perhekoti Arki Oy, Perhekoti Arki 

• Perhekoti Hymykuoppa - Novument Oy, Perhekoti Hymykuoppa / Novument Oy 

• Perhepalvelut Päivämäki Oy, Ammatillinen perhekoti Taimi 

• Rytmikodit Oy, Duuri 

• Sosiaalipalvelut Kyrökodit Oy, Kyrö1 

• Suomen Avo- ja Sijaiskotipalvelut Oy, Lastensuojelulaitos Toippari 

Linnansuoja Oy, Portti jätti tarjouksen yksiköstä erityistason laitoshoidon osa-alueeseen. Kyseinen yksikkö on hyväksytty aiemmin puitesopimukselle vastaanottotoiminta, laitoshoito osa-alueeseen, minkä vuoksi Linnansuoja Oy, Portti hylätään tarjouspyynnön vastaisena. 

Rinnekodit Poppeli, Nuutti ja Rinnekodit Intensiivihoitoyksikkö Nuotti, E jättivät tarjoukset yksiköistä vaativan tason laitoshoidon osa-alueeseen. Kyseiset yksiköt on hyväksytty aiemmin puitesopimukselle erityistason laitoshoidon osa-alueeseen, minkä vuoksi Rinnekodit Poppeli, Nuutti ja Rinnekodit Intensiivihoitoyksikkö Nuotti, E tarjoukset hylätään tarjouspyynnön vastaisina. 

Loput tarjoukset todettiin tarjouspyynnön mukaiseksi ja ne otettiin mukaan tarjousvertailuun. 

Tarjousvertailu ja kilpailutuksen tulos 

Tarjouksen valintaperusteena on kokonaistaloudellinen edullisuus, jonka perusteena on halvin hinta. Kokonaistaloudellisen edullisuuden perusteena käytetään halvinta hintaa, koska tarjouspyyntöasiakirjoissa on asetettu tarjoajille korkeat soveltuvuusvaatimukset ja palvelulle korkeat laadun vähimmäisvaatimukset. Kaikki nämä tarjouspyynnön vaatimukset täyttävät, tarjouspyynnön mukaisen tarjouksen tehneet tarjoajat valitaan palveluntuottajiksi. Palveluntuottajat asetetaan sote-hankintamenettelyyn ensisijaisuusjärjestykseen palveluittain (hankinnan osa-alueittain) hinnan perusteella.  

Toimeksiantosuhteisen perhehoidon osalta tarjoajilta pyydettiin erilliset hinnat perus ja vankan tuen palvelulle. Perustuen palvelun hinta painotettiin 80 % ja vankan tuen 20 %. Tämän perusteella tarjoajat saivat vertailuhinnan, jonka mukaiseen järjestykseen toimeksiantosuhteisen perhehoidon palveluntuottajat sijoitetaan sote-hankintamenettelyn etusijajärjestykseen.  

Sote-hankintamenettelyn päivitetty vertailutaulukko on esitetty liitteessä 2. 

Sopimus 

Sopimuskausi on suunniteltu alkavaksi 1.1.2026. Sopimuskausi päättyy 31.12.2026, vaikka sopimuskauden alkamisajankohta siirtyisi.  

Vantaan ja Keravan hyvinvointialuetta ja palveluntuottajaa sitova sopimus ei synny tämän päätöksen tiedoksiannolla vaan vasta, kun osapuolet ovat allekirjoittaneet asiasta sopimuksen. Sopimus voidaan allekirjoittaa aikaisintaan 14 päivän kuluttua siitä, kun tarjoajat ovat saaneet tai heidän katsotaan saaneen päätöksen ja valitusoikeuden tiedoksi.  

Päätös

Päätän hylätä seuraavien tarjoajien tarjoukset: 

• Aaria Kammari Oy, Aaria Kammari Oy 

• Dafni Oy, Perhekoti Marinmäki 

• Linnansuoja Oy, Portti 

• Perhekoti Arki Oy, Perhekoti Arki 

• Perhekoti Hymykuoppa - Novument Oy, Perhekoti Hymykuoppa / Novument Oy 

• Perhepalvelut Päivämäki Oy, Ammatillinen perhekoti Taimi 

• Rinnekodit Poppeli, Nuutti 

• Rinnekodit Intensiivihoitoyksikkö Nuotti, E 

• Rytmikodit, Duuri 

• Sosiaalipalvelut Kyrökodit Oy, Kyrö1 

• Suomen Avo- ja Sijaiskotipalvelut Oy, Lastensuojelulaitos Toippari 

Päätän hyväksyä Vantaan ja Keravan hyvinvointialueen osalta lastensuojelun ympärivuorokautisten palvelujen sote-hankintamenettelyyn lisättäväksi liitteen 1 mukaiset tarjoukset.  

Palveluntuottajat on lisätty sote-hankintamenettelyyn osa-alueittain tarjousten kokonaistaloudellisen edullisuuden mukaisesti. Koko sote-hankintamenettelyn tarjousvertailu on esitetty liitteessä 2. Päivitetty vertailutaulukko. 

Hyväksyttyjen uusien tarjousten osalta sopimuskausi alkaa 1.1.2026 ja päättyy sote-hankintamenettelyn päättyessä 31.12.2026. Sopimus syntyy vasta, kun molemmat osapuolet ovat allekirjoittaneet sopimuksen. 

Hankinnan arvioitu arvonlisäveroton kokonaisarvo Vantaan ja Keravan hyvinvointialueen osalta on 161 200 000 € laskettuna sote-hankintamenettelyn kokonaiskestolle 1.1.2023–31.12.2026. 

Vantaan ja Keravan hyvinvointialue ei sitoudu mihinkään hankintamääriin, vaan palvelua tilataan tarpeen mukaan. 

Päätös on jokaisen valitun palveluntuottajan osalta ehdollinen, sillä ehdolla, että he toimittavat rikosrekisteriotteensa, taloudellista tilannettaan koskevat selvitykset (Suomen Asiakastieto Oy:n Riskiluokitus tai Rating Alfa -raportti) sekä muut vaadittavat lisäselvitykset ennen sopimusten allekirjoittamista.  

Lisäksi päätös on ehdollinen siihen saakka, kun ylemmällä toimielimellä on mahdollisuus käyttää hallintosäännön 30 §:n mukaista otto-oikeuttaan.