Perustelut
Asian valmistelija: hallintojohtaja Riikka Rajahalme ja juristi Tiia Tuovinen
Vantaan ja Keravan hyvinvointialueen aluehallitus on kokouksessaan 7.6.2022 § 102 päättänyt ostaa Vantaan kaupungilta 883 Seure Henkilöstöpalvelut Oy:n osaketta hyvinvointialueelle. Yhtiön tehtävänä on omistaja-asiakkaiden työvoiman saatavuuden turvaaminen sosiaali- ja terveydenhuollossa, varhaiskasvatuksessa, kouluissa, liikuntatoimessa ja kulttuuripalveluissa. Jo aluehallituksen päätöksessä vuonna 2022 on todettu, että "hyvinvointialueelle on pidemmällä aikavälillä tarkoituksenmukaista, että se omistaa toimintansa merkitystä vastaavan osuuden yhtiön osakkeista relevantin määräysvallan saavuttamiseksi. Hyvinvointialueen on omistettava yhtiön osakkeita ja käytettävä määräysvaltaa yhtiössä, jotta yhtiö voitaisiin katsoa hankintalain tarkoittamassa mielessä hyvinvointialueen sidosyksiköksi."
Julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016) muutokset tulivat voimaan 18.6.2026. Lakiin lisättiin sidosyksiköitä koskeva vähimmäisomistusosuusvaatimus, jonka mukaan hankintayksiköllä tulee olla vähintään 10 prosentin omistusosuus osakeyhtiömuotoisesta sidosyksiköstä voidakseen tehdä sidosyksiköltä hankintoja ilman kilpailutusta. Sidosyksiköiden vähimmäisomistusosuutta koskevaa sääntelyä sovelletaan siirtymäajan jälkeen 1.7.2027 alkaen. Muutoksen tavoitteena on varmistaa, että sidosyksikköasemaan perustuvat hankinnat perustuvat omistajien tosiasialliseen määräysvaltaan ja vastuuseen yhtiön toiminnasta. Mikäli hankintayksikkö ei täytä omistusosuusvaatimusta tai muita hankintalain 15 §:ssä säädettyjä sidosyksikköedellytyksiä, hankintoja yhtiöltä ei voida tehdä sidosyksikköhankintoina ilman kilpailuttamista.
Aluehallitus on kokouksessaan 16.12.2025 § 304 hyväksynyt omistajaohjaukseen yhtiökohtaiset omistajaohjauskortit. Seuren osalta omistajaohjauskortissa on asetettu tavoitteiksi vuosille 2025-2026 seuraavaa:
- hyvinvointialue tulee tekemään henkilöstövuokraustarpeiden osalta tuotantotapa-analyysin alkuvuodesta 2026 ja seuraamaan hankintalainsäädännön muuttumista.
- Mikäli hankintalainsäädäntöön tulee vaade 10 % omistusosuudesta, hyvinvointialuealueella on mahdollisuus tarkastella tuotantotapa-analyysin nojalla tarvetta ostaa yhtiön osakkeita. Yhtiö on esittänyt vaihtoehdoksi hyvinvointialueomisteisen tytäryhtiön perustamisen.
- Seurataan ja pyritään vaikuttamaan yhtiöjärjestelyihin ja sen perusteella tehdään ratkaisut. Tavoitteena on säilyttää in house -asema, mutta toteutustapa riippuu siitä miten yhtiörakenteet tehtäisiin.
- Hyvinvointialue pyrkii aktiivisella omistajaohjauksella vaikuttamaan muiden osakkaiden kanssa yhtiön jatkotoimiin, joilla varmistetaan markkinaehtoisia toimijoita edullisemmat palveluhinnat.
Hyvinvointialueella on tämän pohjalta tehty alkuvuodesta 2026 tuotantotapa-analyysi koskien sijaishankintaa. Kyseinen tuotantotapa-analyysi on oheismateriaalina. Lisäksi hyvinvointialueella on tehty virkavalmistelussa arviota siitä, kannattaako hyvinvointialueen pysyä Seuren omistajana myös jatkossa ja hankkia lisää yhtiön osakkeita hankintalainsäädännön inhouse-aseman säilyttämiseksi. Edunvalvontajaostolle sekä edelleen aluehallitukselle esitetään, että Vantaan ja Keravan hyvinvointialue jatkaisi yhtiön osakkaana myös jatkossa ja ostaisi vähintään 10 % omistusosuuden yhtiöstä (nykyisin 4,98 %).
Vantaan ja Keravan hyvinvointialue on käyttänyt Seurea strategisena kumppanina lyhytaikaisessa työvoiman vuokrauksessa siten, että kaikki lyhytaikainen henkilöstövuokraus on keskitetty tähän yhtiöön. Osaltaan tämä on tukenut Vantaan ja Keravan hyvinvointialuetta tavoitteissaan vuokrahenkilöstön käytön merkittävässä vähenemisessä vuosina 2024–2026. Karkea arvio vuoden 2026 henkilöstövuokrauksen ostoista Seurelta on noin 5 miljoonaa euroa. Vaikka ostot Seurelta ovat pienentyneet vuosi vuodelta, katsotaan yhtiön olevan strategisesti merkittävä kumppani hyvinvointialueelle ja yhtiön palvelut nähdään, maltillisista kustannuksistaan huolimatta, hyvin tärkeinä hyvinvointialueen häiriöttömän palvelutuotannon jatkumiselle.
Tällä hetkellä yhtiön osakkeenomistajia ovat Helsingin, Espoon, Kauniaisten ja Vantaan kaupungit, Länsi-Uudenmaan hyvinvointialue, Vantaan ja Keravan hyvinvointialue sekä HUS-yhtymä. Osakkeenomistajat ovat alustavasti suunnitelleet osakeomistuksille toteutettavia myyntejä ja ostoja siten, että kaikki yhtiön omistajiksi jäävät osakkeenomistajat pystyvät toteuttamaan organisaatiokohtaisia omistustavoitteitaan ja vastaamaan yhteisen osakassopimuksen noudattamiseen. Osakkeenomistajista Helsingin, Espoon ja Vantaan kaupungit ovat alustavasti ilmaisseet aikeensa osakkeiden myynnille ja vastaavasti HUS-yhtymä, Länsi-Uudenmaan hyvinvointialue ja Vantaan ja Keravan hyvinvointialue ovat tunnistaneet tarpeen osakkeiden ostamiselle. Uudella osakassopimuksella osakkeenomistajat sitoutuvat varmistamaan, että ne täyttävät kulloinkin voimassa olevan hankintalain 15 §:n mukaiset määräykset sidosyksikköhankinnoille. Tämän mukaisesti yhtiön osakkeenomistajien tulee saavuttaa 10 % osakeomistus.
Osana hankintalainsäädännön muutoksiin valmistautumista yhtiön omistajat ovat valmistelleet myös osakassopimuksen päivittämistä. Luonnos päivitetystä osakassopimuksesta on liitteenä. Uudessa osakassopimuksessa osapuolet sitoutuvat varmistamaan, että ne täyttävät kulloinkin voimassa olevan hankintalain 15 §:n mukaiset määräykset sidosyksikköhankinnoille. Mikäli joku Osakas ei enää täytä sidosyksikön omistajalle asetettuja hankintalain mukaisia edellytyksiä, niin ko. Osakas ei saa jatkaa ostoja Yhtiöstä. Osapuolten tulee ryhtyä toimenpiteisiin Yhtiön sidosyksikköaseman varmistamiseksi myöhemmin Osakassopimuksessa sovituin toimenpitein. Lisäksi yhtiölle muodostetaan nimitystoimikunta hallituksen jäsenten valinnan valmistelua varten.
Tarkoituksena on tässä kohtaa käydä edunvalvontajaostossa lähetekeskustelun koskien Seure Henkilöstöpalvelut Oy:n osakkeiden ostamista ja uuden osakassopimuksen hyväksymistä. Varsinainen päätös osakkeiden ostamisesta ja osakassopimuksen hyväksymisestä kuuluu aluehallituksen toimivaltaan.
Päätösehdotus
Edunvalvontajaosto käy lähetekeskustelun koskien Seure Henkilöstöpalvelut Oy:n osakkeiden ostamista ja uuden osakassopimuksen hyväksymistä.