§ 25 VAKEDno-2023–874 Sosiaalihuollon ja lastensuojelun tukipalvelujen hankinta

Päätöksen peruste

Vantaan ja Keravan hyvinvointialueen hallintosäännön 46 §:n mukaan Toimialajohtaja päättää hankinnoista,​ sopimuksista ja sitoumuksista. Asiasta päättäminen kuuluu em. määräyksen nojalla toimialajohtaja Hanna Mikkosen toimivaltaan. 

Kuvaus

Asian valmistelija: Erityisasiantuntija Jussi Pehkonen 

Hankinnan kohteena on sosiaalihuollon ja lastensuojelun tukipalvelut lastensuojelu- ja sosiaalihuoltolakien mukaisin ehdoin Vantaan ja Keravan hyvinvointialueelle ajalle 1.1.2024 – 31.12.2028. Hankintaan sisältyy optio. Sopimusta voidaan jatkaa kahdella (2) optiovuodella vuosi kerrallaan. Option käyttämisestä ilmoitetaan kolme (3) kuukautta ennen sopimuskauden tai optiovuoden päättymistä. 

Hankinnan kohde ja sitä koskevat vaatimukset kuvattiin tarjouspyynnössä ja sen liitteissä. 

Hankinta on jaettu osa-​alueisiin seuraavasti: 

1. Ammatillinen tukihenkilötoiminta 

2. Sosiaalihuoltolain mukainen perhetyö 

3. Tehostettu perhetyö 

4. Lähiympäristöön vietävä sosiaalihuollon tuki  

5. Pari- ja/tai perheterapeuttinen työskentelyjakso 

6. Mielenterveyttä tukevat arvioinnit  

7. Mielenterveyttä tukevat interventiot – lyhytterapeuttinen työskentely 

8. Mielenterveyttä tukevat interventiot - Theraplay (sis. MIM-vuorovaikutusarvioinnin) 

9. Ryhmämuotoiset palvelut: Vanhemmuuden tuen ryhmä  

10. Ryhmämuotoiset palvelut: Lasten- ja nuorten mielenterveyttä ja hyvinvointia tukevat -ryhmä 

11. Ryhmämuotoiset palvelut: Ihmeelliset Vuodet ryhmä  

Tarjoaja on voinut tehdä tarjouksen yhteen tai molempiin/useampiin osa-​alueisiin. 

Tarjouskilpailun perusteella muodostetaan puitejärjestely siihen valittujen palveluntuottajien kesken. Puitejärjestelyn piiriin otetaan palveluntarpeeseen nähden riittävä määrä palveluntuottajia. Puitejärjestelyssä oleva palveluntuottaja valitaan kunkin asiakkaan kohdalla yksilöllisen tarpeen, harkinnan ja palvelun soveltuvuuden perusteella. Asiakkaan yksilöllinen tarve ja erityiset olosuhteet ratkaisevat, minkälaisia palveluja tilaaja kulloinkin järjestää. Mikäli asiakkaan palveluntarpeen kannalta soveltuvia palveluntuottajia on useampia, valitaan näistä puitejärjestelyssä hinnaltaan halvin.  

Lisäksi hankintalain (1397/2016) 110 §:n mukaan suorahankintaa voidaan käyttää yksittäisissä tapauksissa sosiaali- tai terveyspalvelujen hankinnoissa, jos palvelun tarjoajan vaihtaminen olisi ilmeisen kohtuutonta tai erityisen epätarkoituksenmukaista asiakkaan kannalta merkittävän hoito- tai asiakassuhteen turvaamiseksi.  

Hankinnasta tehdään kirjallinen sopimus tilaajan ja valittujen palveluntuottajien kesken. Tilaaja ei sitoudu tiettyihin tilaus- tai hankintamääriin.   

Hankinnan ennakoitu arvo sopimuskauden ajalle on noin 7 000 000 €. 

Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä annetun lain 16 §:n mukainen perustelu 

Vantaan ja Keravan hyvinvointialueen strategiassa ja siihen sisältyvässä palvelustrategiassa asetetaan muun ohella palvelujen järjestämistä linjaavat tavoitteet ja palveluiden verkoston periaatteet. Hankinnan kohteena olevien palveluiden hankkiminen yksityiseltä palveluntuottajalta on tarpeen palveluiden tarkoituksenmukaiseksi järjestämiseksi ja asiakkaiden palvelutarpeisiin vastaavien palveluiden riittävän saatavuuden takaamiseksi hyvinvointialueella.  

Hankintayksikkö on huomioinut hankintaa määritellessään järjestämislain (612/2021) vaatimukset palveluiden järjestämisvastuusta ja asiakkaiden palveluiden yhdenvertaisesta toteutumisesta. Hankinta täyttää järjestämislain 12 §:ssä asetetut edellytykset palvelujen hankkimiseksi yksityisiltä palveluntuottajilta. Hankintayksikkö tulee varmistamaan palveluntuottajan kanssa tehtävällä sopimuksella järjestämislain 15 §:ssä asetetut vaatimukset. Hankintayksikkö varmistaa kyseisellä sopimuksella myös, että Palveluntuottajan mahdolliset alihankkijat täyttävät järjestämislaissa 14 §:ssä säädetyt yksityistä Palveluntuottajaa koskevat vaatimukset.  

Sopimuskaudella tilaaja seuraa sopimuksenmukaista palvelun tuottamista ja sopimusvelvoitteiden täyttämistä. Hankintayksikkö on varautunut sopimusehdoilla palveluiden jatkuvuuden hallintaan sekä potentiaalisimpiin häiriötilanteisiin ja poikkeusoloihin. 

Hankintamenettely ja hankinnan kuvaus 

Vantaan ja Keravan hyvinvointialue on julkaissut 20.9.2023 hankintalain (1397/2016) liitteen E:n mukaisen sosiaalipalvelut ja muut erityispalvelut-​hankintailmoituksen HILMA-​portaalissa. Hankintamenettelynä käytettiin avointa menettelyä.  

Tarjousaikana tarjoajilla oli mahdollisuus esittää lisäkysymyksiä tarjouspyyntöön liittyen 4.10.2023 klo: 12:00 mennessä ja esitettyihin kysymyksiin vastattiin 11.10.2023.  

Tarjousten jättämisen määräaikaan,​ 23.10.2023 klo: 12:00,​ mennessä saapui yhteensä seitsemänkymmentäyksi (71) tarjousta. 

Tarjouksen jättivät osa-​alueittain seuraavat toimittajat, jotka ovat tarkemmin kuvattu liitteessä 1 Vertailu_Palvelutuottajat_2023.   

Tarjoajien soveltuvuuden tarkastaminen 

Hankintalain (1397/2016) 85 §:n mukaan hankintayksikkö voi asettaa vaatimuksia, joilla varmistetaan, että ehdokkailla ja tarjoajilla on hankintasopimuksen toteuttamiseen tarvittavat taloudelliset ja rahoitusta koskevat voimavarat. Tätä varten hankintayksikkö voi asettaa vaatimuksia vähimmäisliikevaihdosta tai varojen ja velkojen välisestä suhteesta. 

Hankintalain (1397/2016) 83 §:n mukaan hankintayksikkö voi asettaa ehdokkaiden tai tarjoajien teknistä ja ammatillista pätevyyttä koskevia 84—86 §:ssä tarkoitettuja vaatimuksia.  

Ehdokkaat tai tarjoajat, jotka eivät täytä hankintayksikön asettamia vähimmäisvaatimuksia, on suljettava tarjouskilpailusta. 

Tarjoajat ovat tarjouksessaan vakuuttaneet täyttävänsä tarjouspyynnössä asetetut soveltuvuusvaatimukset. Hankintayksikkö tarkastaa tarjouspyynnön mukaisesti vaatimusten täyttymisen valituilta toimittajilta ennen hankintasopimuksen allekirjoittamista. 

Tarjouksen tarjouspyynnön mukaisuus 

Hankintalain 79 §:n mukaan ennen tarjousten valintaa hankintayksikön on tarkistettava, että tarjous on hankintailmoituksessa ja hankinta-asiakirjoissa asetettujen vaatimusten, ehtojen ja perusteiden mukainen. Ehdokkaat tai tarjoajat, jotka eivät täytä hankintayksikön asettamia vähimmäisvaatimuksia, on suljettava tarjouskilpailusta.       

Kaikki soveltuvuusvaatimukset täyttäneiden tarjoajien tarjoukset täyttivät myös tarjouspyynnössä hankinnan kohteelle asetetut vähimmäisvaatimukset. 

Tarjousvertailu 

Valintaperusteena on kokonaistaloudellinen edullisuus, jossa hinnan painoarvo on 100 %. Palvelua koskevat ehdottomat laatuvaatimukset ovat kuvattu tarjouspyynnön palvelukuvauksessa ja sen liitteissä.   

Tarjousvertailu ilmenee liitteestä 1 Vertailu_Palvelutuottajat_2023.   

Sovelletut oikeusohjeet 

Laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista (1397/2016) 

Hallintolaki (434/2003)  

Laki sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä (612/2021) 

Laki tilaajan selvitysvelvollisuudesta ja vastuusta ulkopuolista työvoimaa käytettäessä (1233/2006)

Päätös

Päätän  

1. valita Ammatillinen tukihenkilötoiminta -osatarjousmahdollisuuteen päätöksen liitteen 1 mukaiset Palveluntuottajat. 

2. valita Sosiaalihuoltolain mukainen perhetyö -osatarjousmahdollisuuteen päätöksen liitteen 1 mukaiset Palveluntuottajat. 

3. valita Tehostettu perhetyö -osatarjousmahdollisuuteen päätöksen liitteen 1 mukaiset Palveluntuottajat. 

4. valita Lähiympäristöön vietävä sosiaalihuollon tuki   -osatarjousmahdollisuuteen päätöksen liitteen 1 mukaiset Palveluntuottajat. 

5. valita Perhe- ja/tai pariterapeuttinen työskentely -osatarjousmahdollisuuteen päätöksen liitteen 1 mukaiset Palveluntuottajat. 

6. valita Mielenterveyttä tukevat arvioinnit   -osatarjousmahdollisuuteen päätöksen liitteen 1 mukaiset Palveluntuottajat. 

7. valita Mielenterveyttä tukevat interventiot – lyhytterapeuttinen työskentely -osatarjousmahdollisuuteen päätöksen liitteen 1 mukaiset Palveluntuottajat. 

8. valita Mielenterveyttä tukevat interventiot - Theraplay (sis. MIM-vuorovaikutusarvioinnin) -osatarjousmahdollisuuteen päätöksen liitteen 1 mukaiset Palveluntuottajat. 

9. valita Ryhmämuotoiset palvelut – Vanhemmuuden tukiryhmä -osatarjousmahdollisuuteen päätöksen liitteen 1 mukaiset Palveluntuottajat. 

10. valita Ryhmämuotoiset palvelut – Lasten- ja nuorten mielenterveyttä ja hyvinvointia tukevat -ryhmä -osatarjousmahdollisuuteen päätöksen liitteen 1 mukaiset Palveluntuottajat. 

11. valita Ryhmämuotoiset palvelut – Ihmeelliset vuodet -ryhmä -osatarjousmahdollisuuteen päätöksen liitteen 1 mukaiset Palveluntuottajat. 

Tämä päätös on ehdollinen siihen saakka, kun ylemmällä toimielimellä on mahdollisuus käyttää hallintosäännön 29 §:n mukaista otto- oikeuttaan. Sitova sopimus ei synny vielä hankintapäätöksen tiedoksi antamisella, vaan vasta myöhemmin tehtävällä erillisellä kirjallisella sopimuksella. 

Hankintasopimus  

Hankintasopimus syntyy vasta kirjallisen sopimuksen allekirjoittamisella. Hankintasopimus voidaan tehdä aikaisintaan 14 päivän kuluttua siitä, kun tarjoaja on saanut tai hänen katsotaan saaneen päätös perusteluineen ja valitusosoituksen tiedoksi.