Aluehallitus, kokous 16.4.2024

Perustelut

Asian valmistelija: talousjohtaja Hanna Heinikainen

Valtiovarainministeriö on myöntänyt 29.3.2023 tehdyllä päätöksellä VN/9666/2023 Vantaan ja Keravan hyvinvointialueelle 11 759 878 euroa hyvinvointialueen toiminnan vakiinnuttamiseen ja kehittämiseen 2023–2025 tarkoitettua valtionavustusta.  

Valtionavustuslakiin 688/2001 perustuvan valtiovarainministeriön ohjeistuksen mukaisesti kyseisen valtionavustuksen käyttöä 2023–2025 on raportoitava erilliseen hankeohjelmaan perustuen. Hankeohjelmassa tulee esittää avustuksella rahoitettujen ja rahoitettavien toimenpiteiden toteuttamiseen käytetyt avustusmäärärahat valtion ohjeistuksessa määriteltyjen valtion asettamien luokittelujen mukaisesti luotujen hyvinvointialueen kirjanpidosta raportoitavissa olevien kirjanpitotunnisteiden mukaisina. 

Hankeohjelmaan on koottu valtion avustusmäärärahan käyttöä rajaavan ohjeistuksen mukaisia välttämättömiä hankekokonaisuuksia. Hankekokonaisuudet painottuvat sekä uudistusohjelman digitaalisuuden hyödyntämiseen liittyviin kehittämistoimenpiteisiin että välttämättömiin hyvinvointialueen järjestämisvastuun siirtymisestä aiheutuneisiin tietojärjestelmiin liittyviin muutoskustannuksiin. Rahoittajan ohjeistuksen luonteesta johtuen kokonaisuuksien soveltuvuus rahoitettaviksi on arvioitu teknisenä valmisteluna. 

Avustuksen käyttöön sovelletaan valtionavustuslakia 688/2001. Valtionavustuslain mukaan valtionavustusta saa käyttää ainoastaan valtionavustuksen mukaiseen tarkoitukseen. Lisäksi avustuksen saajan on noudatettava, mitä valtionavustuslaissa sekä 8 §:n nojalla annetussa valtioneuvoston asetuksessa säädetään avustuksen käytöstä. Valtionavustusta (VN/9666/2023) saa käyttää vain valtioneuvoston asetuksessa 433/2023 määriteltyihin käyttökohteisiin. Valtionavustusta saa käyttää sosiaali- ja terveydenhuollon sekä pelastustoimen järjestämisvastuun siirtymisestä aiheutuviin tilapäisiin tai kertaluonteisiin kustannuksiin sekä toiminnan vakiinnuttamiseen ja kehittämiseen, ei hyvinvointialueiden lakisääteisten tehtävien rahoittamiseen. 

Muutos- ja tuottavuusohjelmista avustuksen saajat käyttävät erilaisia nimityksiä. Ohjelmilla tarkoitetaan avustuksen saajan toiminnan muutokseen ja talouden tasapainottamiseen liittyviä ohjelmia, jotka perustuvat valtionavustuksen saajan strategian toimeenpanoon (esimerkiksi hyvinvointialuestrategia).  

Vantaan ja Keravan hyvinvointialueen uudistusohjelma käsitellään aluehallituksen kokouksessa 16.4.2024 ja aluevaltuustossa 29.4.2024. Uudistusohjelmassa kuvataan hyvinvointialueen toimenpiteet tuottavuuden ja kustannusvaikuttavuuden parantamiseksi sekä talouden tasapainottamiseksi. Uudistusohjelman periaatteet ja päälinjaukset on hyväksytty aluevaltuuston kokouksessa 22.12.2023 § 123. 

Valtioneuvoston asetuksen (433/2023) 3 §:n mukaan hyvinvointialueet saavat käyttää valtionavustusta muutos- ja tuottavuusohjelmaansa tai sitä vastaavaan ohjelmaan sisältyvään kertaluonteiseen tai tilapäiseen:   

1. palveluiden järjestämistä ja tuottamista koskevien toimintamallien yhtenäistämiseen ja kehittämiseen;   

2. palveluketjujen ja -kokonaisuuksien sekä niitä koskevan tiedolla johtamisen kehittämiseen;  

3. digitaalisten ja etäpalvelujen sekä muiden palvelukanavaratkaisujen suunnitteluun ja toteutukseen;   

4. palveluverkkoa ja toimitiloja koskevaan selvitykseen ja niiden muutoksista aiheutuviin kustannuksiin;   

5. tukipalveluihin liittyvien organisointien suunnitteluun ja toteutukseen;   

6. tieto- ja viestintäteknisten ratkaisujen kehittämiseen ja toteutukseen;   

7. henkilöstön riittävyyteen, saatavuuteen, työnjakoon ja osaamiseen liittyvään kehittämiseen;   

8. johtamisen, esimiestyön sekä työhyvinvoinnin edistämiseen; 

9. asukkaiden, palveluiden käyttäjien ja henkilöstön osallisuuden sekä osallistumis- ja vaikutusmahdollisuuksien edistämiseen;   

10. toiminnan muun kuin 1–9 kohdassa tarkoitetun, niitä vastaavan vakiinnuttamisen edellyttämiin lisäkustannuksiin.  

Valtioneuvoston asetuksen (433/2023) 6 § mukaan hyväksyttäviä kustannuksia ovat 3 §:n 2 momentissa tarkoitettuun käyttötarkoitukseen liittyvät toimintamenot, käyttötarkoituksen edellyttämät välttämättömät investointimenot sekä käyttötarkoituksen edellyttämä osakkeiden ja osuuksien hankinta.  

Valtionavustuksen käyttöön oikeuttavien kustannusten tulee syntyä suoriteperusteisuuden mukaan viimeistään 31.12.2025. Avustukseen oikeuttavat sellaiset asetuksen 3 §:n ja 6 §:n mukaiset kustannukset, jotka ovat aiheutuneet aikaisintaan 8.3.2023.

Kustannusten on oltava kirjanpidon toteutuneisiin menoihin perustuvia. Avustuksen käyttöä varten tulee olla erillinen projektikirjanpito. Avustuksen myöntämiseksi ja maksamiseksi ei edellytetä avustuksen saajan osallistumista rahoitukseen. 

Liitteenä olevaan hankeohjelmaan on koottu erilaisia hyvinvointialueen toiminnan turvaamiseen ja kehittämiseen uudistusohjelman sekä säästöjen kannalta välttämättömiä hankkeita ja hankeaihioita, joita on toteutettu ja tullaan toteuttamaan muutosrahoituksen turvin. Hankerahoituksen käyttöajan ollessa 2023–2025 hankeohjelmaa tullaan tarkentamaan tarpeen mukaan hankkeiden kustannusten ja muutos- ja kehittämiskohteiden tarkentuessa tarvittaessa vuoden 2025 loppuun asti.  

Ehdotus

Aluehallitus päättää:

1. hyväksyä Vantaan ja Keravan hyvinvointialueen hankeohjelman toiminnan vakiinnuttamiseen ja kehittämiseen tarkoitetun valtionavustuksen käyttöön vuosina 2023–2025 liitteen mukaisesti;

2. todeta, että hankeohjelmaa voidaan päivittää tarpeen mukaan hankkeiden kustannusten ja muutos- ja kehittämiskohteiden tarkentuessa ja antaa talousjohtajalle oikeuden tehdä tarvittavat muutokset tai tarkennukset hankeohjelmaan.

Päätös

Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.

Lisätietoja päätöksestä antaa hyvinvointialuejohtaja Timo Aronkytö, timo.aronkyto@vakehyva.fi.