Perustelut
Asian valmistelija: henkilöstöjohtaja Anne Sivula
Vantaan ja Keravan hyvinvointialueen hallintosäännön 51 §:n mukaan aluevaltuusto päättää hyvinvointialuejohtajan ja toimialajohtajien virkojen perustamisesta ja lakkauttamisesta sekä virkanimikkeen muuttamisesta. Aluehallitus päättää muiden virkojen perustamisesta ja lakkauttamisesta. Virkanimikkeen muuttamisesta päättää hyvinvointialuejohtaja. Viran kelpoisuusvaatimusten muuttamisesta päättää toimialajohtaja alaistensa viranhaltijoiden osalta ottaen huomioon, mitä erikseen on säädetty tai määrätty. Hyvinvointialuejohtajan viran kelpoisuusvaatimuksista päättää aluevaltuusto. Muiden virkojen kelpoisuusvaatimuksista päätetään virkaa perustettaessa. Pelastuslautakunta päättää pelastuslaitosta koskevat asiat 25 §:n mukaisesti.
Vantaan ja Keravan hyvinvointialueen aluehallitus päätti 25.3.2025 § 78 käynnistää työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnissa ja hyvinvointialueilla annetun lain (”yhteistoimintalaki”, 449/2007) mukaisen yhteistoimintamenettelyn. Yhteistoimintamenettelyn kohteena on ollut johtamisrakenteen ja organisaation kehittäminen aluehallituksen linjaamien periaatteiden mukaisesti.
Yhteistoimintalain 4 §:n mukaan työnantajan ja henkilöstön välisessä yhteistoiminnassa käsitellään ainakin sellaiset asiat, jotka koskevat henkilöstön asemaan merkittävästi vaikuttavia muutoksia työn organisoinnissa tai hyvinvointialueen palvelurakenteessa sekä taloudellisista tai tuotannollisista syistä toimeenpantavaa irtisanomista.
Yhteistoimintaneuvotteluja käytiin 2.4.-14.5.2025 välisen ajan. Aluehallitus käsitteli johtamis- ja organisaatiorakenteen kehittämistä koskevien yhteistoimintaneuvottelujen lopputuloksen kokouksessaan 20.5.2025 § 138.
Neuvotteluiden lopputulos
Organisaatiorakenteisiin tulee muutoksia asiakasprosessien sekä kustannustehokkuuden ja vaikuttavuuden näkökulmasta. Suurimmat muutokset palvelualueiden ja/tai tehtäväalueiden jakautumisessa toteutuvat Konsernipalveluissa ja Lasten, nuorten ja perheiden toimialalla. Lisäksi muille toimialoille tulee pienempiä organisatorisia muutoksia. Asiakasohjauksen roolia ja vaikuttavuutta lisätään erityisesti Vanhusten palveluiden sekä Lasten, nuorten ja perheiden toimialoilla.
Lisäksi organisaatio- ja johtamisrakenteita yhdenmukaistetaan siten, että kaikilla toimialoilla olisi jatkossa 6-portainen organisaatiorakenne (5 johtamistasoa). Tämä aiheuttaa muutoksia Lasten, nuorten ja perheiden palveluiden sekä Aikuissosiaalityön ja vammaispalveluiden toimialoilla ja Keski-Uudenmaan pelastuslaitoksella. Lisäksi johtamistasojen roolit ja vastuut on määritelty ja yhdenmukaistetaan koko hyvinvointialueella.
Yhteisiä tuki- ja asiantuntijapalveluita suunnitellaan keskitettävän edelleen ja tämän johdosta toimialoilta siirtyy yhteensä seitsemän tehtävää Konsernipalveluihin.
Neuvotteluiden lopputuloksena esihenkilötehtävien kokonaismäärä hyvinvointialueella vähenee 25 kappaleella verrattuna nykytilanteeseen. Luvussa on huomioitu sekä lakkautettavat että uudet, perustettavat esihenkilötehtävät. Esihenkilöitä on hyvinvointialueella jatkossa 340 nykyisen 365:n sijaan.
Esihenkilötehtävä päättyy yhteensä 36 henkilöltä, joista 16:lla nykyinen tehtävä muuttuu esim. pienten yksiköiden yhdistämisen johdosta kokonaan asiantuntijatehtäväksi.
Edellisten lisäksi 22 esihenkilöllä tulee tehtävään muita, esim. organisaatiorakenteen muutoksista johtuvia muutoksia. Tehtävämuutoksista käydään henkilökohtaiset keskustelut.
Lisäksi 8 avoinna olevaa tai muutoin vapautuvaa esihenkilötehtävää on tarkoitus lakkauttaa suunniteltujen muutosten myötä.
Muutosten on tarkoitus tulla voimaan 1.9.2025.
Muutosten toteuttamiseksi seuraavia virkoja esitetään perustettavaksi:
- kaksi tehtäväaluepäällikön virkaa (Aikuissosiaalityön ja vammaispalvelujen toimiala, aikuissosiaalityön palvelualue)
- kaksi tehtäväaluepäällikön virkaa (Lasten, nuorten ja perheiden palvelujen toimiala, perheitä tukevien palvelujen palvelualue)
- kaksi tehtäväaluepäällikön virkaa (Lasten, nuorten ja perheiden palvelujen toimiala, perheiden erityispalvelujen palvelualue)
- yksi tilapalvelupäällikön virka (Konsernipalvelujen toimiala, hallintopalvelujen palvelualue)
- yksi laadunvalvonnan erityisasiantuntijan virka (Konsernipalvelujen toimiala, järjestämisen tuen ja hankintojen palvelualue)
- yksi asiakaslaskutuksen palveluvastaavan virka (Konsernipalvelujen toimiala, taloussuunnittelu-, analytiikka- ja strategiapalvelujen palvelualue)
- yksi asiakasmaksukoordinaattorin virka (Konsernipalvelujen toimiala, taloussuunnittelu-, analytiikka- ja strategiapalvelujen palvelualue)
- kaksi osastonhoitajan virkaa (Lasten, nuorten ja perheiden palvelujen toimiala, perheiden ennaltaehkäisevien palvelujen palvelualue)
- yksi esihenkilön virka (Lasten, nuorten ja perheiden palvelujen toimiala, perheiden ennaltaehkäisevien palvelujen palvelualue)
Muutosten toteuttamiseksi seuravia virkoja esitetään lakkautettavaksi:
- neljä sosiaalityön esimiehen virkaa (Aikuissosiaalityön ja vammaispalvelujen toimiala, aikuissosiaalityön palvelualue)
- kaksi sosiaalityön esimiehen virkaa (Lasten, nuorten ja perheiden palvelujen toimiala, perheitä tukevien palvelujen palvelualue)
- kaksi sosiaalityön esimiehen virkaa (Lasten, nuorten ja perheiden palvelujen toimiala, perheiden erityispalvelujen palvelualue)
- yksi maahanmuuttajapalvelujen päällikön virka (Aikuissosiaalityön ja vammaispalvelujen toimiala, aikuissosiaalityön palvelualue)
- yksi perheneuvolapalvelujen esimiehen virka (Lasten, nuorten ja perheiden palvelujen toimiala, perheitä tukevien palvelujen palvelualue)
- yksi yksikön esihenkilön virka (Lasten, nuorten ja perheiden palvelujen toimiala, perheitä tukevien palvelujen palvelualue)
- yksi perheoikeudellisten asioiden yksikön esimiehen virka (Lasten, nuorten ja perheiden palvelujen toimiala, perheitä tukevien palvelujen palvelualue)
- yksi lastensuojelun tukiyksikön esimiehen virka (Lasten, nuorten ja perheiden palvelujen toimiala, perheiden erityispalvelujen palvelualue)
- yksi sosiaali- ja kriisipäivystyksen päällikön virka (Lasten, nuorten ja perheiden palvelujen toimiala, perheitä tukevien palvelujen palvelualue)
- yksi johtavan sosiaalityöntekijän virka (Lasten, nuorten ja perheiden palvelujen toimiala, perheiden erityispalvelujen palvelualue)
- yksi johtavan sosiaalityöntekijän virka (Aikuissosiaalityön ja vammaispalvelujen toimiala, aikuissosiaalityön palvelualue)
- yksi viestintäpäällikön virka (Konsernipalvelujen toimiala, viestinnän ja turvallisuuden palvelualue)
- yksi palveluesimiehen virka (Konsernipalvelujen toimiala, talouspalvelujen palvelualue)
Hyvinvointialueiden virkojen perustamiseen liittyvät yleiset määräykset
Lain hyvinvointialueesta 92 §:n mukaan hyvinvointialueen palveluksessa oleva henkilöstö on virkasuhteessa tai työsopimussuhteessa hyvinvointialueeseen. Virkasuhteesta ja työsopimussuhteesta sekä virka- ja työehtosopimuksista hyvinvointialueilla säädetään erikseen. Tehtävää, jossa käytetään julkista valtaa, hoidetaan virkasuhteessa. Tällaista tehtävää varten perustetaan virka. Perustellusta syystä henkilö voidaan kuitenkin ottaa tällaiseen tehtävään virkasuhteeseen myös ilman, että tehtävää varten on perustettu virka.
Edelleen lain hyvinvointialueesta 93 §:n 1 momentin mukaan viran perustamisesta ja lakkauttamisesta päättää aluevaltuusto tai hyvinvointialueen hallintosäännössä määrätty muu toimielin. Vantaan ja Keravan hyvinvointialueen hallintosäännön 51 §:n nojalla viran perustaminen ja viran kelpoisuusvaatimuksista päättäminen kuuluu aluehallituksen toimivaltaan. Vantaan ja Keravan hyvinvointialueelle perustettavat virat ovat hyvinvointialueen yhteisiä virkoja.
Perustuslain 125 §:n 2 momentin mukaan yleiset nimitysperusteet julkisiin virkoihin ovat taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto. Kunnan ja hyvinvointialueen viranhaltijasta annetun lain 6 §:n mukaan virkasuhteeseen otettavalla on lisäksi oltava erikseen säädetty tai hyvinvointialueen päättämä erityinen kelpoisuus. Henkilö voidaan ottaa määräaikaiseen virkasuhteeseen erityisistä kelpoisuusvaatimuksista riippumatta, jos siitä erikseen säädetään tai hyvinvointialue erityisestä syystä yksittäistapauksessa toisin päättää. Virkasuhteeseen voidaan ottaa vain 18 vuotta täyttänyt henkilö.
Hyvinvointialue voi päätöksellään tiukentaa laissa tai asetuksessa säädettyjä kelpoisuusvaatimuksia. Sen sijaan kelpoisuusvaatimuksia ei voida lieventää hyvinvointialueen päätöksellä. Kun kelpoisuusvaatimuksia ei ole säädetty lailla tai asetuksella, hyvinvointialueen toimivaltainen viranomainen harkitsee viran tarkoituksenmukaiset kelpoisuusvaatimukset. Viran kelpoisuusvaatimukset voidaan määrätä hallintosäännön määräyksillä, virkaa perustettaessa tai erillisillä päätöksillä. Toimivaltaan päättää kelpoisuusvaatimuksista kuuluu myös kelpoisuusvaatimusten muuttaminen.
Hyvinvointialueen hallintosäännön 57 §:n mukaan aluevaltuusto päättää hyvinvointialuejohtajan ja toimialajohtajien valinnasta. Hyvinvointialuejohtaja valitsee suorat alaisensa, jotka eivät ole toimialajohtajia. Lisäksi hyvinvointialuejohtaja päättää toimialajohtajan avoimen viran hoitajan. Toimialajohtaja, palvelualuejohtaja ja tehtäväalueen päällikkö ja toimintayksikön esihenkilö valitsee alaisensa henkilöstön. Palvelussuhteeseen ottamisessa on huomioitava kulloinkin voimassa olevat mahdolliset täyttölupamääräykset. Palvelussuhteeseen ottamisesta päättävä viranomainen noudattaa palkkauksessa hyvinvointialueen palkkausjärjestelmiä. Palvelussuhteeseen ottamisesta päättävä viranomainen päättää myös valittavan koeajan määräämisestä tai siitä sopimisesta. Pelastusjohtajan valinnasta päätetään 25 §:n mukaisesti.