Perustelut
Asian valmistelija: Lasten, nuorten ja perheiden palvelujen toimialajohtaja Hanna Mikkonen
Aluevaltuuston kokouksessa 10.2.2025 § 16 jätettiin Pia Lohikosken valtuustoaloite "Asunnottomien ensisuoja säilytettävä Keravalla". Valtuustoaloitteen on allekirjoittanut 23 aluevaltuutettua. Valtuustoaloite kuului seuraavasti:
”Vantaan ja Keravan hyvinvointialue ei saa keskittää kaikkia asunnottomien palveluita Vantaalle. Asunnottomien ensisuoja on säilytettävä Keravalla. Hätämajoitus on eduskunnan apulaisoikeusasiamiehen päätöksen mukaan perustuslain ja ihmisoikeussopimusten kovinta ydintä. Asunnottomat ovat suomalaisen yhteiskunnan heikoimmassa asemassa oleva ihmisryhmä. Katu ei ole turvallinen koti. Ensisuoja vähentää asunnottomien kuolleisuutta, päihteiden käyttöä ja tuo asunnottomat avun piiriin. Asunnottomien ensisuojaan on oltava riittävän yksinkertaista hakeutua myös ilman, että on varaa junalippuun tai voimavaroja lähteä palvelun perässä vieraaseen kaupunkiin. Erityisesti talvella avun on löydyttävä läheltä, jotta turvataan ihmisarvoisen elämän vähimmäisedellytykset. Ensisuojan toiminnassa olon aikana (2018–2025 Keravalla on saatu suurimmalta osin ihmiset pois asumasta laittomasti hökkeleistä, roskakatoksista, rappukäytävistä sekä julkisilta paikoilta. Ajoissa saatu apu vähentää erikoissairaanhoitoon joutumista ja ohjaa asunnottomia asunto ensin -periaatteen mukaisten palveluiden äärelle sekä näin kohti asunnottomuuden poistamisen tavoitetta. Tämä ei toteudu ilman palveluita, jotka ovat asunnottomille käytännössä saavutettavissa.
Me allekirjoittaneet valtuutetut esitämme, että VAKE turvaa asunnottomien ensisuojan toiminnan jatkumisen Keravalla.”
Aluehallitus päätti kokouksessaan 4.3.2025 § 60 merkitä valtuustoaloitteen tiedoksi ja lähettää sen edelleen aikuissosiaalityön ja vammaispalvelujen toimialajohtajan valmisteltavaksi 10.8.2025 mennessä. Aluehallitus käsitteli vastauksen valtuustoaloitteeseen kokouksessaan 19.8.2025 § 205. Aluehallitus päätti tuolloin yksimielisesti palauttaa asian uudelleen valmisteltavaksi.
Vastaus valtuustoaloitteeseen:
Asumispäivystyksellä tarkoitetaan tilapäisen majoittumispaikan tarjoamista akuuttitilanteissa niille, joilla ei ole muilla keinoin mahdollisuutta järjestää välttämättömän suojan tarjoavaa yöpymistään turvallisessa paikassa. Vantaan ja Keravan hyvinvointialue järjestää asumispäivystystä omana palveluna Koisorannan palvelukeskuksessa Vantaalla.
Asumispäivystyspaikkojen määrää on nostettu 37:stä 52 asiakaspaikkaan vuoden 2025 aikana. Akuuttitilanteessa asumispäivystyksen paikkamäärää voidaan tuosta tilapäisesti kasvattaa, jotta kaikki majoitusta tarvitsevat saadaan turvaan ja lämpimään. Jos asumispäivystys silti täyttyisi, tai asiakkaan palvelutarve muuta edellyttää, on hyvinvointialueella mahdollisuus järjestää poikkeusratkaisuna tilapäinen majoitus yhdeksi vuorokaudeksi kerrallaan ostopalveluna kahdelta eri palveluntuottajalta. Sopimukset Luona Oy:n ja Kolmikoti Oy:n kanssa ovat voimassa vuoden 2026 loppuun saakka. Hyvinvointialue maksaa asiakaspaikoista vain käytön mukaan.
Hyvinvointialueella oli aiemmin ostopalvelusopimus Sininauha Oy:n Vuorelan ensisuojan kanssa. Tämä ostopalvelusopimus oli tehty alun perin Keravan kaupungin ja Sininauha Oy:n kesken, koska Keravalla ei ollut omaa ensisuojaa tai asumispäivystystä. Kaupungin tekemä sopimuskausi jatkui vielä hyvinvointialueen perustamisen jälkeen. Vuorelan sopimukseen kuului ympärivuotiset kymmenen asiakaspaikan kustannukset riippumatta siitä, oliko paikoilla käyttäjiä. Vuorelan ensisuojan keskimääräinen käyttöaste vuonna 2024 oli 51 %.
Hyvinvointialueen tavoitteena on vahvistaa omaa palvelutuotantoa ja vähentää ostopalvelujen käyttöä. Koska hyvinvointialue pystyi lisäämään omaa palvelukapasiteettia riittävästi vastaamaan alueen asumispäivystystarpeeseen, irtisanottiin Vuorelan kanssa tehty ostopalvelusopimus alkuvuonna 2025. Näin hyvinvointialue ei joudu maksamaan ostopalvelutuottajalle tyhjistä asiakaspaikoista. Sopimus Sininauha Oy:n kanssa päättyi 30.4.2025.
Oman palvelutuotannon merkittäviä etuja ovat palvelujen laatu, vaikuttavuus sekä asiakkaiden tehokkaampi ohjautuminen jatkopalveluihin. Lisäksi palvelu on kustannustehokasta. Asumispäivystyksessä tarjottavat palvelut ovat laajemmat kuin aiemmassa ostopalvelumallissa: pelkän majoituksen sijasta asiakkaat saavat omassa palvelussa myös sosiaaliohjausta ja terveyspalveluja kuten haavanhoitoa.
Omassa palvelutuotannossa on ostopalvelua parempi toimintavarmuus sekä mahdollisuus kehittää ja muokata palvelua joustavasti tarpeen mukaan. Resursseja voidaan siirtää esimerkiksi asumispäivystyksen ja muiden asumispalvelujen välillä tarpeen muuttuessa, mikä tukee järkevää henkilöstöresurssien käyttöä ja uudistusohjelman mukaista kestävää taloutta. Oman asumispäivystyksen kautta asiakkailla on myös sujuvampi pääsy pitkäaikaisempiin asumis- ja muihin tukipalveluihin. Oma asumispäivystys parantaa myös vaikeasti tavoitettavien asiakkaiden ohjausta ja sitoutumista palveluihin. Hyvinvointialueen toiminta-alueella on lyhyet välimatkat ja toimivat julkiset kulkuyhteydet, jotka mahdollistavat palveluun pääsyn yli kaupunki- ja kaupunginosarajojen.
Asumispalveluiden koko palveluketjun ollessa hyvinvointialueen omassa hallinnassa myös asumispäivystyksen osalta, voidaan parhaiten taata, ettei yksikään asiakas jää ilman tarvitsemiaan palveluita. Viime ja kuluvan vuoden kokemusten perusteella oman palvelutuotannon arvioidaan kattavan sekä määrällisen, että laadullisen palvelutarpeen ympäri vuoden sekä vantaalaisten, että keravalaisten osalta eikä ostopalvelujen käytölle yksittäisiä poikkeustilanteita lukuun ottamatta ole asumispäivystyksen osalta tarvetta.