Beskrivning
Ärendets beredare: sektordirektör för koncerntjänster Mikko Hokkanen
Vid välfärdsområdesfullmäktiges sammanträde 15.9.2025 § 76 lämnade Gashaw Bibani och Antero Eerola in en fullmäktigemotion ”att Vanda–Kervo välfärdsområde inte ska upphandla produkter eller tjänster som produceras i Israels illegala bosättningar". Fullmäktigemotionen har undertecknats av 12 ledamöter i välfärdsområdesfullmäktige. Fullmäktigemotionen löd enligt följande:
”I Finland görs årligen upphandlingar till ett värde om tiotals miljarder euro och en betydande del av dessa genomförs i kommunerna och välfärdsområdena. Vanda och Kervo välfärdsområde har möjlighet att främja ansvarsfullhet och de mänskliga rättigheterna genom sina upphandlingspraxis.
I välfärdsområdets strategi framhävs ansvarsfullhet, allas lika värde och respekt för de mänskliga rättigheterna. Enligt strategin ska välfärdsområdet agera etiskt och hållbart, främja människors delaktighet och välbefinnande samt förutsätta ansvarsfulla verksamhetssätt även av sina samarbetspartner. Välfärdsområdet har förbundit sig till att främja icke-diskriminering samt jämlikhet och jämställdhet i all sin verksamhet.
Ur perspektivet för internationell rätt har den israeliska bosättningsverksamheten i palestinska områden konstaterats vara olaglig. Företag som bedriver verksamhet i dessa områden deltar i att upprätthålla och utvidga bosättningarna. FN:s generalförsamling antog hösten 2024 en resolution som uppmanar medlemsländerna att förbjuda export från Israels olagliga bosättningar och upphöra med affärsverksamhet som stöder deras verksamhet. Finland röstade för resolutionen.
Flera städer och offentliga aktörer, såsom Sydney i Australien i februari 2025, har redan beslutat att de inte samarbetar med företag som drar nytta av de olagliga bosättningarna eller medverkar i kränkningar av de mänskliga rättigheterna.
Välfärdsområdet måste säkerställa att dess upphandlingspartner följer FN:s principer för de mänskliga rättigheterna och kan påvisa att deras produktionskedjor är ansvarsfulla. Detta gäller i synnerhet upphandlingar av teknik och andra strategiskt betydande tjänster och produkter.
Vi undertecknade föreslår att Vanda och Kervo välfärdsområde:
- Inte skaffar några produkter eller tjänster som kommer från Israels olagliga bosättningar.
- Inte gör anskaffningar hos företag som är delaktiga i bosättningsverksamheten eller andra kränkningar av de mänskliga rättigheterna i strid med internationell rätt.
- Inkluderar principerna om ansvarsfullhet och de mänskliga rättigheterna i sina upphandlingskriterier och förutsätter att dess leverantörers produktionskedjor är transparenta.
Med denna motion kan Vanda och Kervo välfärdsområde visa sitt åtagande i ansvarsfullhet, internationell rätt och respekt av de mänskliga rättigheterna.”
Områdesstyrelsen beslöt vid sitt sammanträde 7.10.2026 § 250 att anteckna fullmäktigemotionen för kännedom och skicka den för vidare beredning till sektordirektören för koncerntjänster tills den 15.3.2026. Områdesstyrelsen behandlade svaret på fullmäktigemotionen vid sitt sammanträden den 31.3.2026 § 87 och den 26.5.2026 § 131. Områdesstyrelsen beslutade enhälligt vid båda sitt sammanträdena att återremittera ärendet för ny beredning.
Svar på fullmäktigemotionen:
I fullmäktigemotionen föreslås att Vanda och Kervo välfärdsområde inte ska anskaffa produkter, tjänster eller råvaror som härstammar från Israels olagliga bosättningar, och inte heller göra upphandlingar från företag som är delaktiga i bosättningsverksamhet eller andra kränkningar av de mänskliga rättigheterna i strid med internationell rätt.
Välfärdsområdet anser att de frågor om mänskliga rättigheter och ansvarsfullhet som lyfts fram i motionen är viktiga. I välfärdsområdets strategi och övriga riktlinjer betonas ansvarsfullhet, respekt för mänskliga rättigheter och en etisk verksamhet. Initiativet är kopplat till dessa centrala mål, och den bakomliggande strävan efter att främja ansvarsfulla upphandlingar är motiverad ur välfärdsområdets perspektiv.
Samtidigt styrs välfärdsområdets upphandlingar av upphandlingslagen (1397/2016) samt den internationella regleringen och EU-regleringen som kompletterar den. Enligt upphandlingslagen ska den upphandlande enheten behandla anbudsgivare likvärdigt och icke-diskriminerande samt iaktta principerna om transparens och proportionalitet. Dessutom är välfärdsområdet bundet av WTO:s GPA-avtal om offentlig upphandling, enligt vilket anbudsgivare från avtalsstater ska behandlas likvärdigt i förhållande till aktörer inom EU. GPA-avtalet begränsar möjligheterna att utesluta anbudsgivare och produkter från upphandlingsförfaranden på grundval av faktorer relaterade till deras ursprung. Detta sätter också ramar för hur målen i initiativet kan förverkligas.
Frågan som lyfts fram i fullmäktigemotionen gäller uttryckligen produkter och tjänster som härstammar från israeliska bosättningar som anses strida mot internationell rätt. Produkter som härstammar från bosättningar ska i EU märkas för konsumenter så att deras ursprung kan skiljas från produkter som har producerats på Israels territorium (Europeiska kommissionens tolkningsriktlinje 2015/C 375/05 samt EU-domstolens avgörande C‑363/18).
Även om produkternas ursprung därmed under vissa förutsättningar kan identifieras, ger den gällande upphandlingslagstiftningen för närvarande inte någon entydig rättslig grund för att utesluta anbudsgivare eller produkter från upphandlingar enbart på den grunden att de har koppling till bosättningar som anses vara olagliga. En sådan avgränsning skulle kräva stöd av antingen uteslutningsgrunder i enlighet med upphandlingslagen eller ett direkt tillämpligt sanktionsbeslut från EU eller FN. På grund av detta har välfärdsområdet inte möjlighet att inom ramen för den nuvarande regleringen genomföra den avgränsning som föreslås i motionen som sådan.
Trots detta kan och bör välfärdsområdet främja ansvarsfulla upphandlingar inom lagens ramar. Välfärdsområdet har redan inkluderat etiska principer och hållbarhetskrav i sina upphandlingar, vilka bland annat rör mänskliga rättigheter, grundläggande rättigheter i arbetslivet och transparens i leveranskedjorna.
Ansvarskrav har redan i nuläget, i enlighet med upphandlingsstrategin och upphandlingsanvisningen, beaktats i Vanda och Kervo välfärdsområdes upphandlingar och konkurrensutsättningar i tillämpliga delar per upphandling. Detta arbete vill man fortsätta och vidareutveckla. Upphandlingstjänsterna har inrättat en separat hållbarhetsarbetsgrupp, vars uppgift är att under 2026 utarbeta en verksamhetsmodell för hållbarhet och utveckla kategorispecifika hållbarhetskriterier som kan utnyttjas i olika upphandlingar.
Välfärdsområdet anser att det är viktigt att stärka upphandlingarnas hållbarhet och utvecklar sina egna arbetssätt för att främja detta mål. Dessutom följer välfärdsområdet aktivt utvecklingen av regleringen på nationell nivå och EU-nivå.
Beslutsförslag
Områdesstyrelsen beslutar att:
- ge Gashaw Bibani, Antero Eerola och 12 andra fullmäktigeledamöter som undertecknat fullmäktigemotionen det svar på motionen som framgår ovan i redogörelsedelen;
- konstatera att fullmäktigemotionen är slutbehandlad.
Beslut
Beslutsförslaget godkändes enhälligt.
Mer information om beslutet ges av välfärdsområdesdirektör Timo Aronkytö, timo.aronkyto@vakehyva.fi.
------------------
Välfärdsområdesstyrelsen lämnade till beslutet en gemensam protokollsanteckning som lyder enligt följande: "Välfärdsområdet bör utreda på vilka sätt man inom ramen för vad upphandlingslagstiftningen tillåter kan beakta mänskliga rättigheter och hållbarhetskriterier, så att man genom upphandlingarna inte stöder verksamhet som strider mot internationell rätt."