Perustelut
Asian valmistelija: Rahoituspäällikkö Laura Gröhn
Hyvinvointialuetodistusohjelma on tarkoitettu hyvinvointialueen lyhytaikaisen, eli ajanjaksoltaan alle vuoden kestoisen, rahoitustarpeen kattamista varten. Hyvinvointialuetodistusohjelma on rahoitusmuotona nopeasti käytettävissä, joustava ja tehokas keino kilpailuttaa rahoitus hyvinvointialueen kassanhoidossa maksuvalmiuden turvaamiseksi. Hyvinvointialuetodistukset ovat hyvinvointialueen liikkeelle laskemia velkasitoumuksia.
Hyvinvointialuetodistusohjelma on maksuton, eikä puitesopimuksen laatiminen ja voimassaolo aiheuta hyvinvointialueelle kustannuksia. Todistusohjelman perustamiselle ja todistuksille ei edellytetä asetettavan vakuuksia. Hyvinvointialueen rahoituskustannus määräytyy liikkeellelaskuhetken markkinakoron mukaan. Rahoituslaitos takaa jälkimarkkinat sitoutumalla ostamaan liikkeeseen lasketut todistukset ilmoitetulla markkinakorolla. Hyvinvointialue päättää liikkeeseenlaskun yksityiskohdista (määrä, ajankohta, laina-aika) sopimusehtojen puitteissa.
Hyvinvointialueesta annetussa laissa (611/2025) ei ole lyhytaikaista lainanottoa tai muuta lyhytaikaista rahoitusta koskevaa sääntelyä. Koska investointien rahoitus kuvataan investointisuunnitelmassa, joka sisältää investointien rahoittamiseksi tarvittavien pitkäaikaisten lainojen nostot lainanottovaltuuden puitteissa, lyhytaikaista lainaa voi käyttää tosiasiallisesti vain maksuvalmiuden turvaamiseksi. Tähän lyhytaikaiseen rahoitustarpeeseen hyvinvointialueella käytetään ensisijaisesti hyvinvointialuetodistusohjelmaa. Hyvinvointialueen hallintosäännön 80 §:n mukaan aluehallitus päättää lyhytaikaista rahoitusta varten perustettavista velkaohjelmista (hyvinvointialuetodistusohjelmat) ja niiden määristä. Talousjohtaja päättää kyseisten velkaohjelmien alla nostettavista luotoista.
Vantaan ja Keravan hyvinvointialueen aluevaltuusto päätti kokouksessaan 30.8.2022 § 70 perustaa hyvinvointialuetodistusohjelman Kuntarahoitus Oyj:n kanssa ja vahvisti ohjelman enimmäismääräksi 80 miljoonaa euroa. Ohjelma on voimassa toistaiseksi. Samassa aluevaltuuston kokouksessa aluevaltuusto muutti hallintosääntöä siten, että aluehallitus päättää lyhytaikaista rahoitusta varten perustettavista velkaohjelmista (hyvinvointialuetodistusohjelmat) ja niiden määristä, ja että talousjohtaja päättää kyseisten velkaohjelmien alla nostettavista luotoista.
Hyvinvointialuetodistusohjelmien perustaminen useamman rahalaitoksen kanssa mahdollistaa lyhytaikaisen rahoituksen saatavuuden ja kilpailutuksen. Aluehallitus päätti kokouksessaan 10.10.2023 § 244 perustaa vastaavat hyvinvointialuetodistusohjelmat ja vahvistaa niiden limiitiksi enimmillään 150 miljoonaa euroa seuraavien rahoituslaitosten kanssa:
- Nordea Bank Abp, OP Yrityspankki Oyj
- Svenska Handelsbanken AB (julk), Suomen sivukonttoritoiminta
- Danske Bank A/S, Suomen
- OP Yrityspankki Oyj
- Swedbank AB (publ), Suomen sivuliike
- Aktia Pankki Oyj
Lisäksi aluehallitus edellä mainitussa päätöksessään linjasi, että lyhytaikaista lainaa voi hyvinvointialueella olla kerrallaan nostettuna yhteensä kaikilta rahalaitoksilta maksimissaan 150 miljoonaa euroa. Tämä vastasi päätöshetkellä noin 1,5 kuukauden käyttötalousmenoja Vantaan ja Keravan hyvinvointialueella.
Hyvinvointialueen taloudellinen tilanne on kahden ensimmäisen alijäämäisen vuoden takia tiukka. Hyvinvointialueelle on kertynyt alijäämää kahdelta ensimmäiseltä vuodelta 161 milj. euroa, mikä on vaikuttanut hyvinvointialueen maksuvalmiuteen heikentävästi. Vuoden 2025 tilanne näyttää positiivisemmalta, johtuen vuoden 2024 arvioitua paremmasta taloudellisesta tuloksesta. Lisäksi uudistusohjelman toimenpiteiden taloustavoitteet on saavutettu yli odotusten. Ensimmäisen osavuosikatsauksen ylijäämäennuste vuodelle 2025 on 21,5 milj. euroa, mutta hyvinvointialueen ylijäämätavoitetta tultaneen kasvattamaan vielä vuoden 2025 aikana.
Valtio maksaa hyvinvointialueille rahoitusosuutensa varainhoitovuoden tammikuussa ja kesäkuussa maksetaan molempina 2/12 koko vuoden rahoituksesta ja muina kuukausina jäljelle jäävä rahoitus yhtä suurina erinä. Maksusyklin vuoksi ja hyvinvointialueen aiempien alijäämäisten tulosten vuoksi, lyhytaikaisen rahoituksen tarve kasvaa loppuvuotta kohden.
Hyvinvointialue käyttää hyvinvointialuetodistuksia ainoastaan maksuvalmiuden turvaamistarkoituksessa, ja laina-ajat ovat olleet tyypillisesti hyvin lyhyitä vaihdellen päivistä joihinkin viikkoihin. Vuodenvaihteessa 2024/2025 hyvinvointialueellamme todistusohjelman limiittiä oli enimmällään käytössä yhtäaikaisesti 73 miljoonaa euroa eri vastapuolien kanssa. Tämänhetkisen kassavirtaennusteen mukaan lyhytaikaisen rahoituksen tarve kasvaa loppuvuonna 2025 verrattuna tähän edelliseen vuodenvaihteeseen.
Suomen ainoa julkisen sektorin rahoitukseen ja talouteen erikoistunut luottolaitos Kuntarahoitus Oyj on Vantaan ja Keravan hyvinvointialueen keskeinen sopimusosapuoli hyvinvointialuetodistusohjelman liikkeellelaskuissa. Hyvinvointialueen maksuvalmiuden, rahoituksen saatavuuden ja kilpailukykyisen hinnoittelun turvaamiseksi esitetään, että toistaiseksi voimassa olevaa hyvinvointialuetodistusohjelman limiittiä eli enimmäismäärää nostetaan 150 miljoonan euroon (nyk. 80 milj.euroa) Kuntarahoitus Oyj:n kanssa.
Päätös
Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.
Lisätietoja päätöksestä antaa hyvinvointialuejohtaja Timo Aronkytö, timo.aronkyto@vakehyva.fi.