Beskrivning
Beredare av ärendet: Hanna Heinikainen och Kimi Korvanen
Med investeringar binds ekonomiska resurser långsiktigt till ett visst objekt. Med investering avses, då det gäller bokföring, en anskaffning som kan utnyttjas i tjänsteverksamheten eller som genererar inkomster under flera år. Investeringar är immateriella och materiella tillgångar som hör till posten bestående aktiva i balansräkningen samt placeringar vars ekonomiska brukstid är flera räkenskapsperioder. Investeringen kan vara anskaffning eller ombyggnad av ett markområde, en byggnad, maskiner och apparater. Investeringen kan också vara en annan utgift med lång verkningstid, såsom anskaffning av ett datasystem eller aktier.
Statsrådet beslutar om välfärdsområdets fullmakt att uppta långfristiga lån. Bestämmelser om välfärdsområdets fullmakt att uppta lån finns i 15 § i lagen om välfärdsområden, om investeringsplanen i 16 § i ovan nämnda lag samt om utvärderingsförfarandet i 122–124 § i ovan nämnda lag. Välfärdsområdet får uppta lån till det belopp som anges i beslutet för att finansiera investeringar enligt investeringsplanen. Beloppet av den fullmakt att uppta lån som beviljats Vanda och Kervo välfärdsområde för planperioden 2023–2027 är 206 555 700 euro. Välfärdsområdet har tills vidare inte lyft långfristiga lån inom ramen för den beviljade fullmakten att uppta lån.
Datasystemprojektet för kunskapsbaserad ledning har godkänts som en del av välfärdsområdets investeringsplan genom välfärdsområdesfullmäktiges beslut 22.11.2023 § 91 Investeringsplan för Vanda och Kervo välfärdsområde 2023–2027: Uppdatering av förslaget till investeringsplan skickas till staten för granskning. Social- och hälsovårdsministeriet har godkänt den del av investeringsplanen som gäller social- och hälsovården 5.12.2022 VN/26019/2022. I den godkända investeringsplanen har man uppskattat att det behövs 1 457 725 euro för att genomföra datasystemet för kunskapsbaserad ledning.
Enligt 82 § i förvaltningsstadgan (81 § i den förvaltningsstadga som föredras för välfärdsområdesfullmäktige 12.6.2023) beslutar välfärdsområdesstyrelsen om upptagande av långfristigt (över ett år långt) lån med iakttagande av de principer som välfärdsområdesfullmäktige godkänt. Välfärdsområdesstyrelsen kan överföra sin befogenhet i anslutning till upptagande och beviljande av lån på en myndighet som lyder under den. De grunder för finansiering och placeringsverksamhet som välfärdsområdesfullmäktige godkände vid sitt sammanträde 27.9.2022 § 83 finns som kompletterande material.
Datasystemprojektet för informationsledning – behovsutredning
På grund av de nya skyldigheterna att samordna uppföljningen, utvärderingen och informationsledningen av social- och hälsovårdens och räddningsväsendets tjänster i Vanda och Kervo välfärdsområde (29 § i lagen om ordnande av social- och hälsovård) har man i Vanda Kervo välfärdsområde inlett ett projekt med en datapool i samband med reformen av välfärdsområdena. Centrala mål i Vanda och Kervo välfärdsområdesstrategi 2023–2025 är att också utnyttja information i ledningen av välfärdsområdet som stöd för styrningen och ledningen av samt beslutsfattandet om verksamheten, produktionen och ekonomin, varvid serviceproduktionens resurser kan styras till effektiva tjänster och stödformer som bäst främjar välfärden.
I 29 § 1 mom. i lagen om ordnandet av social- och hälsovården konstateras följande: "Välfärdsområdet ska följa upp befolkningens välfärd och hälsa enligt befolkningsgrupp, behovet av, tillgången till, kvaliteten på, effektiviteten och jämlikheten inom den social- och hälsovård som välfärdsområdet ordnar, samordningen av klienternas tjänster samt social- och hälsovårdens kostnader och produktivitet. Välfärdsområdet ska jämföra denna information med motsvarande information om andra välfärdsområden. Välfärdsområdet ska utnyttja ovan nämnda information i informationsledningen inom social- och hälsovården som välfärdsområdet ansvarar för och den ska verka som stöd för styrningen, ledningen och beslutsfattandet i fråga om verksamhet, produktion och ekonomi."
Under 2022–2023 grundades en informationspool och en enhet för kunskapsbaserad ledning i välfärdsområdet för att stödja utvecklingen av datapoolen. Datapoolen möjliggör analys som utnyttjar flera informationskällor och som fungerar som stöd för ledningen, men kräver efter inrättandet att utvecklingsteamet (Scrum utvecklingsteamet) producerar datalagring och Power BI-rapportering.
Datapoolprojektet har framskridit i etableringen av dataproduktionen till ett skede där data från olika system lagras och ordnas i datapoolen så att informationen kan kombineras på önskat sätt för olika ändamål. Detta gör det möjligt att bygga upp en automatiserad rapportering som kan börja produceras som stöd för beslutsfattandet.
Lösningarna i den första fasen av den fortsatta utvecklingen av systemprojektet för kunskapsbaserad ledning stöder, när de blir klara, välfärdsområdets ledning i styrningen av verksamheten, produktionen och ekonomin samt i beslutsfattandet. De lösningar som produceras följer rapporteringen enligt det nationella minimiinformationsinnehållets första skede och prioriterar rapporter i enlighet med välfärdsområdets strategiska mål.
Om upphandlingen inte görs kan man inte bygga upp ett datalager eller automatiserad rapportering på datapoolen. I detta fall kan den skyldighet som föreskrivs i 29 § i lagen om ordnande av social- och hälsovård i samband med reformen av välfärdsområdena inte fullgöras, eftersom det inte finns andra ändamålsenliga metoder för att kombinera information från olika system eller för analytisk modern rapportering. Detta skulle förhindra genomförandet av lösningar som utnyttjar kunskapsbaserad ledning i enlighet med välfärdsområdesstrategin, som till exempel att resurser riktas till effektiva tjänster och stödformer som bäst främjar välfärden.
Finansiering och anskaffning av informationssystemprojektet för kunskapsbaserad ledning
För att inleda dataproduktionen behövs finansiering från och med hösten 2023 för åren 2023–2024. Föremålet för upphandlingen är upphandling av en leverantörssamarbetspartner och ett programutvecklingsteam för uppgifter i anslutning till att definiera och utveckla datalagret. Dessutom behövs anslag också för genomförande av datasäkerhetstestning av datapoolen samt för utvidgning av datainnehållet i patient- och klientdatasystemet Apotti för datapoolen.
I upphandlingen utnyttjas det ramavtal om ”experttjänster inom informationsproduktion och Epic-experter” som HUS-sammanslutningen (nedan HUS) konkurrensutsatt”. Enligt villkoren i ramavtalet:
"Beställaren kan utnyttja de tjänster som avtalet gäller och deras slutresultat i all sin verksamhet, inklusive de tjänster som beställaren producerar för tredje parter. Sådana tredje parter kan vara bland annat juridiska personer och koncernens intressesamfund som hör till samma koncern som beställaren, beställarens medlemskommuner och -samkommuner, aktörer som producerar social- och hälsovårdstjänster inom HUCS specialupptagningsområde, såsom Eksote, Kymsote och PHHYKY, välfärdsområden som senare kommer att ersätta dessa, Helsingfors stad eller motsvarande samt andra aktörer inom branschen, med beaktande av att beställaren också har riksomfattande uppgifter."
Således kan Vanda och Kervo välfärdsområde med stöd av villkoren i ovan nämnda ramavtal skaffa experttjänster i anslutning till datalagring. HUS och Vanda och Kervo välfärdsområde har undertecknat ett samarbetsavtal som grundar sig på ramavtalet (Avtal om samarbete inom experttjänster inom datalagring) 8.12.2022.
Systemprojektet för kunskapsbaserad ledning har inletts med IKT-finansiering som beviljats av staten. För att täcka och slutföra projektets totala kostnader krävs dock tilläggsfinansiering. Som finansieringskälla för projektet föreslås långfristig lånefinansiering.
Beslutsförslag
Välfärdsområdesstyrelsen beslutar;
- anteckna behovsutredningen för projektet för genomförande av kunskapsbaserad ledning för kännedom;
- att projektet för kunskapsbaserad ledning och den tillhörande informationssystemhelheten för informationsledning genomförs som välfärdsområdets investering inom ramen för välfärdsområdets fullmakt att uppta lån och att det bokförs som immateriella tillgångar som hör till posten bestående aktiva i balansräkningen;
- delegera rättighet till ekonomidirektören att konkurrensutsätta och lyfta krediten i en eller flera rater samt besluta om tidpunkterna för att lyfta raterna och komma överens om preciserande lånevillkor med iakttagande av de grunder för finansierings- och placeringsverksamheten som välfärdsområdesfullmäktige godkänt vid sitt sammanträde 27.9.2022 § 83.
Ändrat beslutsförslag
Välfärdsområdesstyrelsen beslutar:
- anteckna behovsutredningen för projektet för genomförande av kunskapsbaserad ledning för kännedom;
- att projektet för kunskapsbaserad ledning och den tillhörande informationssystemhelheten för informationsledning genomförs som välfärdsområdets investering inom ramen för välfärdsområdets fullmakt att uppta lån och att det bokförs som immateriella tillgångar som hör till posten bestående aktiva i balansräkningen.
Beslut
Ändrat beslutsförslaget godkändes enhälligt utan diskussion.
Mer information om beslutet ges av välfärdsområdesdirektör Timo Aronkytö, timo.aronkyto@vakehyva.fi.