Beskrivning
Ärendets beredare: sektordirektör för koncerntjänster: Mikko Hokkanen
Vis områdesfullmäktiges sammanträde 2.2.2026 § 12 lämnandes Vänsterförbundets fullmäktigegrupps motion: ”Vanda och Kervo välfärdsområde bör ingripa mot arbetsrelaterat utnyttjande”. Motionen har undertecknats av 32 välfärdsområdesledamöter. Motionen löd enligt följande:
”Vanda och Kervo välfärdsområde använder årligen betydande belopp för upphandlingar och underentreprenad. I dessa kedjor kan även arbetsrelaterat utnyttjande och människohandel förekomma, varför välfärdsområdet måste stärka sina åtgärder för att bekämpa modernt slaveri.
I Finland arbetar många utländska offer för människohandel under förhållanden som har beskrivits som modernt slaveri. De anländer hit djupt skuldsatta efter att ha tvingats betala stora inträdesavgifter till förmedlare av billig arbetskraft. De arbetar på byggarbetsplatser, som äldreomsorgstagare, städare samt inom många andra branscher som finansieras med offentliga medel.
Vi måste vakna inför problemen med grå ekonomi och arbetsrelaterat utnyttjande. Den bittra sanningen är att utnyttjande av utländska arbetstagare är både utbrett och systematiskt. Domar mot företagare och människohandlare är alldeles för milda, ibland även helt obefintliga. De som drabbas hårdast är offren för människohandel, men även ärliga företagare som tvingas konkurrera med företag som utnyttjar slavarbete.
Arbetarskyddsmyndigheterna är tyvärr ofta maktlösa när det gäller att förhindra upptäckta missförhållanden, då deras befogenheter och resurser är helt otillräckliga. Staten bör genom ökad finansiering, skärpta straff och stärkta befogenheter för myndigheter bekämpa utnyttjande. Välfärdsområdena har också en viktig roll i att förhindra arbetskraftsutnyttjande och människohandel.
Vänsterförbundets fullmäktigegrupp föreslår att Vanda och Kervo välfärdsområde ska utarbeta tydliga och bindande anvisningar för att bekämpa dumpning av arbetsvillkor, arbetsrelaterat utnyttjande och människohandel inom välfärdsområdets verksamhet, underentreprenadkedjor och upphandlingar. Det bör utredas om längden på underentreprenadkedjorna bör begränsas.
Vi föreslår att välfärdsområdet tar i bruk instruktionskortet ”Bekämpning av arbetskraftsutnyttjande inom byggbranschen”. Det innehåller metoder för att förebygga och identifiera arbetskraftsutnyttjande i byggprojekt samt råd om hur man ska agera vid misstankar. De arbetsgivar- och arbetstagarorganisationer inom byggbranschen som har tagit fram instruktionskortet anser att efterlevnad av anvisningarna främjar sund konkurrens och rättvisa arbetsvillkor samt hjälper till att bekämpa grå ekonomi och ekonomisk brottslighet. Anvisningarna baseras på lagkrav och innehåller åtgärder som grundar sig på omsorgsplikten, vilket främjar en mer ansvarsfull företagskultur.
I alla avtal som välfärdsområdet ingår ska efterlevnad av kollektivavtal krävas för hela upphandlingskedjan. Tjänsteinnehavarna vid Vanda och Kervo välfärdsområde ska samarbeta aktivt med myndigheterna för att förhindra fall av utnyttjande och för att hjälpa offer.”
Välfärdsområdesstyrelsen beslutade vid sitt sammanträde den 10 februari 2026 § 31 att anteckna fullmäktigemotionen för kännedom och överlämna den vidare till direktören för koncerntjänsterna för beredning senast den 2 augusti 2026.
Svar på fullmäktigemotionen
Som en stor inköpare identifierar Vanda och Kervo välfärdsområde att dess upphandlingsverksamhet har regionalt stor påverkan med avseende på ekologiskt, socialt och ekonomiskt ansvar. Enligt upphandlingsstrategin är målet bland annat att främja det sociala ansvaret och säkerställa att de varor och tjänster som köps har producerats under socialt ansvarstagande förhållanden. Välfärdsområdet har som en offentlig upphandlande enhet förbundit sig att genomföra ansvarsfull upphandlingsverksamhet på det sätt som föreskrivs i bland annat välfärdsområdets upphandlingsdirektiv och upphandlingsstrategi samt i upphandlingslagen (1397/2016) och beställaransvarslagen (1233/2006). I välfärdsområdets upphandlingsstrategi ingår tre huvudmål, varav ett är ansvar. I upphandlingsstrategin anges följande om ansvar: ”För att säkerställa ansvarsfulla upphandlingar kommer det att fastställas gemensamma ansvarsmål för upphandlingar i välfärdsområdet.” [--] ”Upphandlingar genomförs på ett sådant sätt som säkerställer att välfärdsområdets verksamheter är hållbara och ekologiska. Genom upphandlingarna påverkar man också förverkligandet av det sociala och ekonomiska ansvaret. I upphandlingarna tas hänsyn till det sociala och ekonomiska ansvaret och upphandlingar analyseras till dessa delar baserat på kunskap.” [--] ”Genom upphandlingarna stöds samhällsansvaret och målet att minska välfärdsklyftorna. Genom upphandlingsverksamheten främjas förverkligandet av mänskliga rättigheter och grundläggande rättigheter i arbetslivet samt jämlik sysselsättning. För upphandlingarna definieras en ansvarsmodell som styr mot ansvarsfulla upphandlingar.”
I välfärdsområdets upphandlingsdirektiv beaktas det sociala ansvaret i välfärdsområdets upphandlingar i allt från marknadskartläggningen till konkurrensutsättningen. Enligt upphandlingsdirektivet måste ansvarsaspekterna beaktas i alla upphandlingar enligt upphandlingslagen samt i de fall där det är möjligt också vid små upphandlingar. Vanda och Kervo välfärdsområde har i sina avtalsvillkor fastställt ansvarsaspekter som avtalsleverantörerna förpliktas att foga sig efter. Välfärdsområdet har dessutom tagit fram en Code of Conduct, alltså minimikraven för ansvarstagandet samt avtalsvillkor för avtalsleverantörer och underentreprenörer, vilka avtalsleverantörerna förpliktas att foga sig efter. Principen är att Code of Conduct utgör en bilaga till alla upphandlingar som överskrider det nationella tröskelvärdet. Minimikraven för ansvarstagandet finns även tillgängliga på välfärdsområdets webbplats.
I Code of Conduct-avtalsvillkoren krävs att en avtalsleverantör ser till att den i arbete enligt upphandlingsavtalet som utförs i Finland iakttar minst de minimivillkor för ett anställningsförhållande som enligt finsk lag och finländska kollektivavtalsbestämmelser måste iakttas i likvärdigt arbete. Bland annat måste leverantörerna säkerställa att de angivna minimikraven uppfylls i verksamheten och leveranskedjan under avtalsperioden. I Code of Conduct tas särskilt upp sådana krav som gäller för leveranskedjan och underleverantörerna.
I upphandlingar där risken för arbetsrelaterat utnyttjande kan vara stor ställs preciserande krav och villkor samt beaktas i tillämpliga delar andra praxis och specialvillkor som gäller för branschen som en del av upphandlingsprocessen. Välfärdsområdet tar ansvarskraven allvarligt och samarbetar med andra myndigheter om oegentligheter uppdagas i välfärdsområdets upphandlingsavtal, såsom arbetsrelaterat utnyttjande eller människohandel. Välfärdsområdet har en rapporteringskanal för anmälningar om misstänkta oegentligheter i anslutning till verksamheten, exempelvis verksamhet som inte följer de ansvarsprinciper och etiska principer som definieras i Code of Conduct eller avtalsvillkoren. Dessutom övervakar välfärdsområdet självt aktivt sina upphandlingsavtal.
I och med ändringen av lagen om ordnande av social- och hälsovård (612/2021) slopades den övre gränsen för den procentuella andelen tjänster som köps som underleverans. Välfärdsområdet ansvarar för att övervaka tjänsteproducenterna och deras underleverantörer och att tjänsterna produceras i enlighet med lagar, förordningar och upphandlingsvillkor under avtalsperioden. Regleringen av underleverantörskedjor enligt 17 a § i lagen om ordnande av social- och hälsovård ger inte möjlighet till att en privat tjänsteproducent som producerar tjänster använder en underleverantör. Detta minskar underleverantörskedjor vid upphandling av social- och hälsovård. I upphandlingar som överskrider tröskelvärdet enligt upphandlingslagen kan man utan ett särskilt skäl i princip inte förbjuda anbudsgivarna från att använda underleverantörer (se C-176/98, Holst Italien (EU:C:1999:593) och C-314/01, Siemens och ARGE Telekom (EU:C:2004: 159)). Vid upphandling av byggentreprenader och tjänster samt vid monterings- eller installationsarbeten inom ramen för varuupphandling får den upphandlande enheten kräva att vissa kritiska uppgifter ska utföras direkt av anbudsgivaren eller en deltagare i gruppen. Välfärdsområdet har börjat utreda införandet av anvisningskortet Bekämpning av arbetskraftsexploatering inom byggsektorn som bilaga till fastighetscentralen entreprenadavtalsmallar samtidigt som man utvecklar fastighetscentralens avtalsmallar. För tydlighetens skull konstateras att välfärdsområdets minimivillkor för ansvar redan i dagsläget gäller även bygg- och entreprenadupphandlingar på det sätt som beskrivs ovan. Välfärdsområdet har inom ramen för projektet Aktivt aktörskap publicerat handboken Vakauta ja arvioi - työkaluja ihmiskaupan uhrien auttamiseksi som finns på webbplatsen ihmiskauppa.fi. På välfärdsområdets YouTube-kanal finns även videor om identifiering av offer för människohandel samt videohelheter om människohandel som producerats med THL.
Beslutsförslag
Välfärdsområdesstyrelsen beslutar att:
- ge Vänsterförbundet och 32 andra ledamöter i välfärdsområdesfullmäktige som undertecknat fullmäktigemotionen svaret på fullmäktigemotionen i redogörelsedelen ovan;
- föreslå för välfärdsområdesfullmäktige att välfärdsområdesfullmäktige antecknar för kännedom den erhållna redogörelsen som svar på fullmäktigemotionen och konstaterar att behandlingen av fullmäktigemotionen har slutförts.
Beslut
Välfärdsområdesstyrelsen beslutade enhälligt att återremittera ärendet för ny beredning.
Mer information om beslutet ges av välfärdsområdesdirektör Timo Aronkytö, timo.aronkyto@vakehyva.fi.