Områdesfullmäktige, möte 30-08-2022

Protokollet är granskat

§ 75 Komplettering av Vanda stads sammanställning över egendom, avtal och ansvar som överförs från räddningsväsendet till Vanda och Kervo välfärdsområde samt till Mellersta Nylands välfärdsområde

VAKEDno-2022-30

Tidigare behandling

Områdesstyrelsen, 16-08-2022

Beskrivning

Asian valmistelija: Juristi Jenna Pajari

Selvityksen taustaa ja täydentämisen peruste

Vantaan kaupunginhallitus on hyväksynyt 31.1.2022 § 12 tekemällään päätöksellä Vantaan kaupungin selvityksen Vantaan ja Keravan hyvinvointialueelle sekä Keski-Uudenmaan hyvinvointialueelle pelastustoimelta siirtyvästä omaisuudesta, henkilöstöstä, palkkakuluista ja lomapalkkavelasta (jäljempänä omaisuusselvitys). Selvityksen laatiminen perustuu sosiaali- ja terveydenhuoltoa ja pelastustoimea koskevan uudistuksen toimeenpanosta ja sitä koskevan lainsäädännön voimaanpanosta annettuun lakiin 616/2021 (jäljempänä voimaanpanolaki), joka tuli voimaan 1.7.2021. Lain 26.1 §:n mukaan kunnan on tullut tehdä viimeistään 28.2.2022 hyvinvointialueelle selvitys 22, 23 ja 25 §:ssä tarkoitetuista sosiaali- ja terveydenhuollon tai pelastustoimen käytössä olevista toimitiloista, siirtyvästä irtaimesta omaisuudesta, sopimuksista ja vastuista.

Keski-Uudenmaan pelastuslaitosta koskevat selvitykset on annettu Vantaan ja Keravan hyvinvointialueelle ja Keski-Uudenmaan hyvinvointialueelle. Vantaan ja Keravan hyvinvointialueen aluevaltuusto on käsitellyt edellä mainitut, voimaanpanolain 22, 23 ja 25 §:ien mukaiset selvitykset 29.3.2022  § 32 ja päättänyt sen perusteella voimaanpanolain 22–25 §:ssä tarkoittamien irtaimen omaisuuden, sopimusten ja vastuiden siirtymisestä 1.1.2023 hyvinvointialueelle (voimaanpanolaki 28 §) ja merkinnyt tiedoksi varatun oikeuden täydentää annettuja selvityksiä tarvittaessa voimaanpanolain 26 §:n mukaisesti.

Keski-Uudenmaan hyvinvointialueen aluevaltuusto on käsitellyt 31.3.2022 § 24 kaupungin antaman selvityksen pelastustoimelta siirtyvästä omaisuudesta, henkilöstöstä, palkkakuluista ja lomapalkkavelasta. Keski-Uudenmaan hyvinvointialue on päättänyt ottaa vastaan ja merkitä tiedoksi kaupungin antaman voimaanpanolain 26 §:n mukaisen selvityksen ja valtuuttanut hyvinvointialueen hallintojohtajan tai hallinnon asiantuntijan pyytämään luovuttavilta organisaatioilta mahdollisesti tarvittavia lisäselvityksiä ja että asia tuodaan aluevaltuuston hyväksyttäväksi 30.9.2022 mennessä.

Vantaan ja Keravan hyvinvointialueen aluevaltuusto on hyväksynyt 19.4.2022 § 40 ja Keski-Uudenmaan hyvinvointialueen aluevaltuusto 28.4.2022 § 31 Yhteistoimintasopimuksen Keski-Uudenmaan sekä Vantaan ja Keravan hyvinvointialueiden pelastustoimen järjestämiseksi. Yhteistoimintasopimuksella perustetaan 1.1.2023 alkaen yhteinen pelastuslaitos, joka on osa Vantaan ja Keravan hyvinvointialueen organisaatiota. Sopimuksessa on sovittu, että Vantaan kaupunki siirtää hallinnossaan olevan pelastuslaitoksen irtaimiston Vantaan ja Keravan hyvinvointialueen omistukseen ja sopimukset siirtyvät lainsäädännön tai sopimuskumppanin suostumuksella perustettavan Keski-Uudenmaan pelastuslaitoksen vastuulle. Toimitilojen osalta on sovittu, että Vantaan ja Keravan hyvinvointialueen toimitiloja hallitseva taho hallinnoi myös Keski-Uudenmaan hyvinvointialueella pelastuslaitoksen käytössä olevia kiinteistöjä ja tekee niistä vuokrasopimukset. Yhteistoimintasopimus tulee voimaan 1.1.2023.

Hyvinvointialueilla on edelleen oikeus pyytää kunnalta käyttöönsä tarpeellisiksi katsomiaan lisäselvityksiä ja asiakirjoja. Jos hyvinvointialue katsoo, että kunnan antaman selvityksen mukaan hyvinvointialueen hallintaan siirtyvät toimitilat, irtaimisto ja sopimukset eivät turvaa sosiaali- ja terveystoimen tai pelastustoimen järjestämistä alueella, hyvinvointialueen on neuvoteltava kunnan kanssa (voimaanpanolaki 26.2 §). Kunnan on täydennettävä edellä mainittuja selvityksiä viimeistään 30.6.2022, jos toimitiloissa, siirtyvässä irtaimessa omaisuudessa tai sopimuksissa on tapahtunut olennaisia muutoksia selvityksen antamisen jälkeen ja jos hyvinvointialue katsoo selvityksen täydentämisen tarpeelliseksi (voimaanpanolaki 26.3 §). Vantaan kaupungin kaupunginhallitus on 6.6.2022 § 16 antanut Vantaan kaupungin kaupunginhallituksen 31.1.2022 § 12 hyväksymään selvitykseen voimaanpanolain 26.3 §:n mukaiset täydennykset. Muutoksia ilmoitetaan siirtyvien ja jaettavien sopimusten, siirtyvän irtaimiston ja siirtyvien vastuiden osalta.

Siirtyvistä ulkoa vuokrattavista tiloista ja sosiaali- ja terveystoimen siirtyvistä sopimuksista ja irtaimesta omaisuudesta annetaan täydennykset tämän kokouksen eri päätösesityksissä.

Pelastustoimen siirtyvästä irtaimesta omaisuudesta annetun selvityksen täydentäminen

Voimaanpanolain 23 §:n mukaan hyvinvointialueelle siirtyvät 1.1.2023 sen järjestämisvastuulle kuuluvaan toimintaan liittyvä irtaimisto, irtaimen omaisuuden omistusta, hallintaa ja käyttöä koskevat oikeudet sekä immateriaaliset oikeudet ja luvat.

Pelastustoimen siirtyvän irtaimen osalta täydennyksenä ilmoitetaan uutta kalustoa sekä täydennetään ajoneuvojen omistajuustietoja.

Siirtyvää irtainta omaisuutta koskevat täydennykset ovat välilehdellä “Siirtyvä irtaimisto”.

Pelastustoimen siirtyvistä sopimuksista annetun selvityksen täydentäminen

Voimaanpanolain 25 §:n mukaan hyvinvointialueelle siirtyvät kunnista 1.1.2023 pelastustoimen järjestämiseen liittyvät sopimukset. Hyvinvointialue ja kunta voivat sopia siitä, että jokin sopimus ei siirry hyvinvointialueelle.

Hyvinvointialueelle eivät siirry vahingonkorvausvastuut tai muut sopimuksen päättämisestä seuraavat vastuut sellaisista sopimuksista, jotka kunta tekee ajalla 1.7.2021 – 31.12.2022.

Vantaan kaupungin kaupunginhallitus on 6.6.2022 § 16 täydentänyt siirtyvistä sopimuksista 31.1.2022 § 12 antamaansa selvitystä ilmoittamalla muutoksena sopimusten poistoja 22 sopimuksen osalta ja täydennyksinä uusia sopimuksia 24 kappaletta, sekä ICT-sopimusten listaan täydennyksiä 19 sopimuksen osalta. Siirtyviä vuokrasopimuksia täydennetään ilmoittamalla 14 uutta käytössä olevaa toimitilaa.

Siirtyvien sopimusten täydennyksistä on tiedot päätösesityksen liitteen välilehdillä ”Siirtyvät sopimukset”, “Siirtyvä toimitilat” ja ”ICT-sopimukset”.

Pelastustoimen siirtyvistä toimitiloista annetun selvityksen täydentäminen

 Voimaanpanolain 22 §:n mukaan pelastustoimen käytössä olevat kunnan omistamat toimitilat siirtyvät hyvinvointialueen hallintaan 1.1.2023 alkaen.

Kunta ja hyvinvointialue tekevät siirtymäkaudelle vuokrasopimuksen, joka on voimassa 1.1.2023 alkaen vähintään kolme vuotta, ja hyvinvointialueella on oikeus pidentää sopimuksen voimassaoloa vuodella. Valtioneuvosto ohjeistaa asetuksella siirtymäkauden vuokran laskentaperiaatteista kunnan ja hyvinvointialueen välissä vuokrasopimuksissa. Voimaanpanolain 22 §:n mukaan vuokran on katettava kohtuulliset pääoma- ja ylläpitokulut. Kunta ja hyvinvointialue voivat sopia vuokraamisesta tai vuokra-ajasta toisin, mutta siirtymäajan vuokran tulee olla säädetyn mukainen.

Kuntien markkinoilta sisään vuokraamien pelastustoimen käytössä olevien tilojen vuokrasopimukset siirtyvät sellaisenaan nykyisin ehdoin hyvinvointialueen vastuulle. Sellaiset toimitilaa koskevat vuokrasopimukset, joissa kunta on sitoutunut osoittamaan ostajan tai lunastamaan toimitilan omistukseensa sopimuskauden päätyttyä eivät siirry, mikäli kunta ja hyvinvointialue eivät toisin sovi. Keski-Uudenmaan pelastuslaitoksella on toimitiloja kahdeksan kunnan alueella liitteen välilehdellä/otsikolla ”Siirtyvät toimitilat” mukaisesti.

Pelastustoimen käytössä olevien toimitilojen ja vuokrasopimusten täydennyksistä on tiedot päätösesityksen liitteen välilehdellä “Siirtyvät toimitilat”.

Pelastustoimen siirtyvistä vastuista annetun selvityksen täydentäminen

Voimaanpanolain 25 §:n mukaan hyvinvointialueelle siirtyvät kunnista 1.1.2023 tietyt pelastustoimen järjestämiseen liittyvien sopimusten vastuut. Näitä leasing-sopimuksiin liittyviä euromääräisiä vastuita on täydennetty tällä selvityksellä Nordea Suomi Rahoitus Oyj:n osalta. Siirtyvien vastuiden täydennyksistä on tiedot päätösesityksen liitteen välilehdellä ”Siirtyvät vastuut”.

Beslutsförslag

Aluehallitus päättää esittää aluevaltuustolle, että aluevaltuusto päättää:

1. merkitä tiedoksi saapuneen Vantaan kaupungin kaupunginhallituksen 06.06.2022 § 16 liitteen mukaisen kaupunginhallituksen 31.1.2022 § 12 hyväksymän selvityksen täydennyksen Keski-Uudenmaan pelastuslaitoksen siirtyvästä irtaimesta omaisuudesta, sopimuksista, käytössä olevista toimitiloista ja vastuista Vantaan ja Keravan hyvinvointialueelle ja Keski-Uudenmaan hyvinvointialueelle voimaanpanolain 26 §:n mukaisesti,

2. että liitteessä mainittu omaisuus, sopimukset, käytössä olevat toimitilat ja vastuut siirtyvät 1.1.2023 Vantaan ja Keravan hyvinvointialueelle esityksen mukaisesti, ja

3. merkitä tiedoksi varattu oikeus täydentää annettua selvitystä tarvittaessa.

Beslut

Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti ilman keskustelua.

Lisätietoja päätöksestä antaa päätöksenteon valmistelupäällikkö Riikka Liljeroos, riikka.liljeroos@vantaa.fi.

Möte hantering

131 §:n kohdalla Sakari Rokkanen, Pirjo Luokkala, Tanja Aidanjuuri, Patrik Karlsson ja Riikka Lindroos ilmoittivat olevansa esteellisiä yhteisöjääviyden perusteella ja Jari Sainio, Olga Gilbert ja Timo Aronkytö ilmoittivat olevansa esteellisiä palvelussuhdejääviyden perusteella myös tässä pykälässä (§ 133) ja he olivat poissa asian käsittelyn ja päätöksenteon ajan. Päätöksenteon jälkeen he saapuivat takaisin kokoukseen.

Beskrivning

Välfärdsområdesstyrelse, 16.08.2022, § 133


Bilagor
1 Vantaan kaupunginhallituksen 06.06.2022 § 16 pöytäkirjanote ja liite

Beredare av ärendet: jurist Jenna Pajari

Sammanställningens bakgrund och kompletteringens grunder

Vanda stadsstyrelse beslutade i 31.1.2022 § 12 att godkänna Vanda stads sammanställning över egendom, personal, lönekostnader och semesterlöneskuld (nedan sammanställningen över egendom) som överförs från räddningsväsendet till Vanda och Kervo välfärdsområde samt till Mellersta Nylands välfärdsområde. Utarbetandet av sammanställningen grundar sig på lagen om genomförande av reformen av social- och hälsovården och räddningsväsendet och om införande av den lagstiftning som gäller reformen 616/2021 (nedan införandelagen), som trädde i kraft 1.7.2021. Enligt 26.1 § i lagen ska kommunen senast den 28.2.2022 ha gett välfärdsområdet en sammanställning över lokaler som används av social- och hälsovården och räddningsväsendet samt över lös egendom, avtal och ansvar som överförs, enligt vad som avses i 22, 23 och 25 §.

De sammanställningar som rör Mellersta Nylands räddningsverk har delgetts till Vanda och Kervo välfärdsområde och till Mellersta Nylands välfärdsområde. Vanda och Kervo välfärdsområdes områdesfullmäktige har i 29.3.2022 § 32 behandlat ovan nämnda sammanställningar som gjorts i enlighet med införandelagens 22, 23 och 25 § och beslutat om överföring av lös egendom, avtal och ansvar till välfärdsområdet den 1.1.2023 (införandelagen 28 §) såsom avses i införandelagens 22–25 §. Områdesfullmäktige har antecknat för kännedom rätten som enligt 26 § i införandelagen förbehållits att vid behov komplettera uppgifter som lämnats.

Mellersta Nylands välfärdsområdes områdesfullmäktige har i 31.3.2022 § 24 behandlat stadens delgivna sammanställning av den egendom, personal, lönekostnader och semesterlöneskuld som överförs från räddningsväsendet. Mellersta Nylands välfärdsområde har beslutat att ta emot och anteckna för kännedom stadens delgivna sammanställning i enlighet med införandelagens 26 § och bemyndigat välfärdsområdets förvaltningsdirektör eller sakkunniga inom förvaltningen att be om kompletterande information som eventuellt behövs från de överlåtande organisationerna och att ärendet föreläggs områdesfullmäktige för godkännande innan den 30.9.2022.

Vanda och Kervo välfärdsområdes områdesfullmäktige har godkänt i 19.4.2022 § 40 och Mellersta Nylands välfärdsområdes områdesfullmäktige i 28.4.2022 § 31 samarbetsavtalet för ordnandet av räddningsväsendet i Mellersta Nylands samt Vanda och Kervo välfärdsområden. Med samarbetsavtalet bildas från och med 1.1.2023 ett gemensamt räddningsverk som är en del av organisationen vid Vanda och Kervo välfärdsområde. I avtalet har man kommit överens om att Vanda stad överlåter räddningsverkets lösa egendom som den förvaltar i Vanda och Kervo välfärdsområdes ägo. Avtalen överförs med lagens eller avtalspartnerns samtycke till Mellersta Nylands räddningsverks ansvar. I fråga om lokaler har det avtalats att den som förvaltar Vanda och Kervo välfärdsområdes lokaler även förvaltar de fastigheter som används av räddningsverket inom Mellersta Nylands välfärdsområde och gör hyresavtalen. Samarbetsavtalet träder i kraft 1.1.2023.

Välfärdsområdet har därtill rätten att av kommunen begära den kompletterande information och de handlingar det anser sig behöva. Om välfärdsområdet anser att dess möjligheter att orda social- och hälsovården och räddningsväsendet i området inte tryggas av de lokaler, den lösa egendom och de avtal som övergår i dess besittning enligt den sammanställning som kommunen lämnar ska välfärdsområdet hålla samråd med kommunen (införandelagen 26.2 §). Kommunen ska komplettera de sammanställningar som avses ovan senast den 30.6.2022, om det sedan sammanställningen lämnades har skett väsentliga förändringar i lokaler, lös egendom eller avtal som ska överföras och om välfärdsområdet anser att den behöver kompletteras (införandelagen 26.3 §). Vanda stadsstyrelse har i 6.6.2022 § 16 gett kompletteringarna till Vanda stadsstyrelses i 31.1.2022 § 12 godkända sammanställning i enlighet med införandelagens 26.3 §. Förändringar rapporteras för kontrakt som ska överföras och delas samt lös egendom och ansvar som ska överföras.

Överföringen av lokaler som hyrs av utomstående instanser och överföringen av social- och hälsovårdens avtal och lösa egendom som överförs kompletteras i olika beslutsförslag i detta sammanträde.

Komplettering av sammanställningen över räddningsväsendets lösa egendom som ska överföras

Enligt införandelagens 23 § övergår till välfärdsområdet den 1 januari 2023 den lösa egendom, de rättigheter som gäller ägande, besittning och bruk av den lösa egendomen samt de immateriella rättigheter och tillstånd som hänger samman med den verksamhet som välfärdsområdet har organiseringsansvaret för.

Räddningsväsendets lösa egendom som ska överföras kompletteras med ny utrustning och informationen om fordonens ägarskap kompletteras.

Kompletteringarna till den lösa egendom som överförs finns på fliken ”Lös egendom som överförs” (Siirtyvä irtaimisto).

Komplettering av sammanställningen över räddningsväsendets avtal som ska överföras

Enligt införandelagens 25 § övergår de avtal som gäller ordnande av räddningsväsendet till välfärdsområdet den 1 januari 2023. Välfärdsområdet och kommunen kan komma överens om att något avtal inte övergår till välfärdsområdet.

Till välfärdsområdet övergår inte skadeståndsansvar eller annat ansvar som följer av avtalsupphörande i fråga om sådana avtal som kommunen ingår 1.7.2021-31.12.2022.

Vanda stadsstyrelse har i 6.6.2022 § 16 kompletterat sammanställningen av avtal som ska överföras av den 31.1.2022 § 12 genom att som ändring rapportera att 22 avtal stryks och som komplettering rapportera 24 nya avtal, samt 19 nya avtal som komplettering för IKT-avtalens del. De hyresavtal som ska överföras kompletteras med 14 nya lokaler som står till förfogande.

Kompletteringar till de avtal som ska överföras finns i beslutsförslagets bilagas flikar ”Avtal som överförs” (Siirtyvät sopimukset), ”Lokaler som överförs” (Siirtyvät toimitilat) och ”IKT-avtal” (ICT-sopimukset).

Komplettering av sammanställningen över räddningsväsendets lokaler som ska överföras

Enligt 22 § i införandelagen övergår de lokaler som används inom kommunalt ordnat räddningsväsende i välfärdsområdets besittning den 1 januari 2023.

Välfärdsområdet och kommunen ska ingå hyresavtal för övergångsskedet vilket ska gälla från den 1.1.2023 i åtminstone tre år. Välfärdsområdet har rätt att förlänga hyresavtalet med ett år. Statsrådet utfärdar principerna för beräkning för övergångsperiodens hyra i hyresavtal mellan kommunen och välfärdsområdet genom förordning. Enligt införandelagen 22 § ska hyran täcka skäliga kapitalkostnader och kostnader för underhåll. Kommunen och välfärdsområdet får avtala på annat sätt i fråga om besittningen av lokaler eller giltighetstiden för hyresavtal, men under övergångsperioden ska hyran vara i enlighet med förfarandet som föreskrivits.

Hyresavtalen för de lokaler som räddningsväsendet använder och som kommunerna hyrt på marknaden överförs som sådana enligt nuvarande villkor till välfärdsområdets ansvar. Hyresavtal för lokaler där kommunen har åtagit sig att bestämma köpare eller lösa in de berörda lokalerna efter det att avtalsperioden har löpt ut övergår inte, om inte välfärdsområdet och kommunen kommer överens om något annat. Mellersta Nylands räddningsverk har lokaler inom åtta kommuners område, enligt fliken/rubriken ”Lokaler som överförs” (Siirtyvät toimitilat) i bilagan.

Information om de hyresavtal för de lokaler som räddningsväsendet använder och om kompletteringar till hyresavtal finns på beslutsförslagets flik ”Lokaler som överförs” (Siirtyvät toimitilat).

Komplettering av sammanställningen över räddningsväsendets ansvar som ska överföras

Enligt införandelagens 25 § övergår vissa ansvar för avtal som gäller ordnande av räddningsväsendet till välfärdsområdet den 1.1.2023. Dessa ansvar i euro som rör leasingavtal har kompletterats med denna utredning i fråga om Nordea Finans Finland Abp. Information om kompletteringen av ansvar som överförs finns på beslutsförslagets bilagas flik ”Ansvar som överförs” (Siirtyvät vastuut).

Förslag

Välfärdsområdesstyrelsen beslutar föreslå för välfärdsområdesfullmäktige att fullmäktige beslutar att:

1. anteckna för kännedom den mottagna kompletteringen, i bilagan till Vanda stadsstyrelse 6.6.2022 § 16, till den i Vanda stadsstyrelse 31.1.2022 § 12 godkända kompletteringen av sammanställningen över lös egendom, avtal, lokaler som används och ansvar inom Mellersta Nylands räddningsverk som överförs till Vanda och Kervo välfärdsområde och Mellersta Nylands välfärdsområde med stöd av 26 § i införandelagen,

2. anteckna för kännedom att den egendom samt de avtal, lokaler som används och ansvar som nämns i bilagan överförs till välfärdsområdet den 1.1.2023, och

3. anteckna för kännedom rätten att vid behov komplettera uppgifter som lämnats.

Behandling vid sammanträdet
Vid 131 § anmälde Sakari Rokkanen, Pirjo Luokkala, Tanja Aidanjuuri, Patrik Karlsson och Riikka Lindroos samfundsjäv och Jari Sainio, Olga Gilbert och Timo Aronkytö anmälde anställningsjäv vid behandlingen av även den här paragrafen (§ 133) och avlägsnade sig från sammanträdet då det här ärendet behandlades och beslut fattades om det. Efter beslutsfattandet anlände de tillbaka till mötet.


Beslut
Beslutsförslaget godkändes enhälligt utan diskussion.
Mer information om beslutet ges av chef för beslutsberedningsprocessen Riikka Liljeroos, riikka. liljeroos@vantaa.fi.

Beslutsförslag

Välfärdsområdesstyrelsen föreslår för välfärdsområdesfullmäktige att fullmäktige beslutar att:

  1. anteckna för kännedom den mottagna kompletteringen, i bilagan till Vanda stadsstyrelse 6.6.2022 § 16, till den i Vanda stadsstyrelse 31.1.2022 § 12 godkända kompletteringen av sammanställningen över lös egendom, avtal, lokaler som används och ansvar inom Mellersta Nylands räddningsverk som överförs till Vanda och Kervo välfärdsområde och Mellersta Nylands välfärdsområde med stöd av 26 § i införandelagen,
  2. anteckna för kännedom att den egendom samt de avtal, lokaler som används och ansvar som nämns i bilagan överförs till välfärdsområdet den 1.1.2023, och
  3. anteckna för kännedom rätten att vid behov komplettera uppgifter som lämnats.

Beslut

Beslutsförslaget godkändes enhälligt utan diskussion.


Mer information om beslutet ges av välfärdsområdesdirektör Timo Aronkytö, timo.aronkyto@vantaa.fi

Bilagor

Vantaan kaupunginhallituksen 06.06.2022 § 16 pöytäkirjanote ja liite.pdf (pdf, 124 kB)