Perustelut
Asian valmistelija: Konsernipalvelujen toimialajohtaja Mikko Hokkanen
Aluevaltuuston kokouksessa 15.9.2025 § 76 jätettiin Gashaw Bibanin ja Eve Rämön valtuustoaloite "Sosiaalisten ja ekologisten vastuullisuusvaatimusten sisällyttäminen Vantaan ja Keravan hyvinvointialueen kilpailutusasiakirjoihin". Valtuustoaloitteen on allekirjoittanut Bibanin ja Rämön lisäksi 10 muuta aluevaltuutettua. Valtuustoaloite kuului seuraavasti:
"Hyvinvointialueen hankinnoilla on merkittävä rooli paitsi palvelujen laadun ja kustannustehokkuuden varmistamisessa, myös yhteiskunnallisen ja ekologisen kestävyyden edistämisessä. Vantaan ja Keravan hyvinvointialueen hankintastrategiassa vastuullisuus on tunnistettu yhdeksi kolmesta keskeisestä periaatteesta asiakaslähtöisyyden ja vaikuttavuusperusteisuuden ohella. Vastuullisuusperiaatteen konkretisointi kilpailutusasiakirjoissa on kuitenkin toistaiseksi ollut vaihtelevaa eikä systemaattista.
Me allekirjoittaneet esitämme, että Vantaan ja Keravan hyvinvointialue velvoittaa jatkossa kilpailutusasiakirjoissaan palveluntuottajia esittämään konkreettisia sosiaalisia ja ekologisia ratkaisuja osana tarjouksiaan. Tämä velvoite voidaan toteuttaa joko vähimmäisvaatimuksina tai tarjoajien vertailuperusteina, jolloin ne vaikuttavat pisteytykseen.
Sosiaaliset ratkaisut voivat sisältää esimerkiksi:
- Esteettömyyden ja saavutettavuuden parantamista
- Yhdenvertaisuuden edistämistä
- Henkilöstön työhyvinvointia tukevia toimenpiteitä
- Työllistämisvelvoitteita vaikeassa työmarkkina-asemassa oleville
Ekologiset ratkaisut voivat sisältää esimerkiksi:
- Energiatehokkuuden parantamista
- Vähäpäästöisten kuljetusratkaisujen käyttöä
- Kestävien ja kierrätettävien materiaalien hyödyntämistä
- Ympäristösertifikaattien tai ekosuunnittelun periaatteiden noudattamista
Aloite tukee myös kansallisia ja EU-tason linjauksia, kuten hankintalain (1397/2016) mahdollisuuksia huomioida sosiaalisia ja ympäristönäkökohtia sekä KEINO-osaamiskeskuksen suosituksia vastuullisten hankintojen edistämiseksi.
Lisäksi ehdotamme, että hyvinvointialue kehittää mekanismin vastuullisuuskriteerien toteutumisen seurantaan sopimuskauden aikana. Tämä voi sisältää esimerkiksi raportointivelvoitteita ja vastuullisuusindikaattoreita, joiden avulla voidaan arvioida hankintojen vaikuttavuutta ja strategian toteutumista käytännössä.
Tällä aloitteella edistetään Vantaan ja Keravan hyvinvointialueen strategisia tavoitteita, vahvistetaan julkisten hankintojen yhteiskunnallista vaikuttavuutta ja tuetaan siirtymää kohti ekologisesti ja sosiaalisesti kestävää palvelutuotantoa."
Aluehallitus päätti kokouksessaan 7.10.2025 § 249 merkitä valtuustoaloitteen tiedoksi ja lähettää sen edelleen konsernipalvelujen toimialajohtajan valmisteltavaksi 15.3.2026 mennessä.
Vastaus valtuustoaloitteeseen
Vantaan ja Keravan hyvinvointialueen hankintaohjeessa vastuullisuudesta on mainittu seuraavasti:
”Vastuullisuusnäkökohdat hankinnoissa tarkoittavat ympäristönäkökohtien ja sosiaalisten näkökohtien sekä taloudellisen vastuullisuuden huomioimista. Vastuullisuusnäkökohdat tulee ottaa huomioon mahdollisimman aikaisessa vaiheessa hankintaa suunniteltaessa. Ne on huomioitava kaikissa hankintalain mukaisissa hankinnoissa. Vastuullisuusnäkökohdat tulee mahdollisuuksien mukaan huomioida myös pienhankinnoissa. Markkinoiden kartoittamisessa ja markkinavuoropuhelun käymisessä vastuullisuusnäkökohdat tulee huomioida, jotta niiden vaikutukset saadaan arvioitua hankintaa tehdessä. Tarjouspyyntöä laadittaessa on mietittävä, mitä vastuullisuusnäkökohtia otetaan huomioon ehdottomina vaatimuksina ja mitä taas pisteytettävänä laatuna.
Hankittavien tavaroiden toiminnallisia ominaisuuksia koskeviin vaatimuksiin voi sisältyä myös ympäristöominaisuuksia koskevia vaatimuksia. Ympäristöominaisuuksiin liittyvien vaatimusten esittämisessä voidaan käyttää ympäristömerkkien myöntämisperusteita. Edellytyksenä edellä mainittujen perusteiden käytölle on, että ne soveltuvat hankinnan kohteena olevien tavaroiden ja palveluiden määrittämiseen, ja että merkkiä koskevat vaatimukset on kehitetty tieteellisen tiedon pohjalta, johon kaikki asianomaiset tahot, kuten viranomaiset, kuluttajat, valmistajat, vähittäiskaupan edustajat ja ympäristöjärjestöt ovat voineet osallistua. Lisäksi merkin on oltava kaikkien osapuolten saatavilla ja käytettävissä. Tietyn ympäristömerkin voidaan ilmoittaa täyttävän edellytetyt vaatimukset, mutta on myös hyväksyttävä tarjoajan esittämä muu todistus edellytettyjen vaatimusten täyttymisestä.”
Hankintastrategiassa vastuullisuus on huomioitu seuraavalla tavalla:
”Hankintojen vastuullisuuden varmistamiseksi hyvinvointialueelle tullaan määrittelemään hankintojen yhteiset vastuullisuustavoitteet. Hankinnoissa huolehditaan myös riskienhallinnan, varautumisen ja toimitusvarmuuden näkökulmat. Hankintoja toteutetaan siten, että hyvinvointialueen toimintojen kestävyys ja ekologisuus varmistetaan. Hankinnoilla vaikutetaan lisäksi sosiaalisen ja taloudellisen vastuullisuuden toteutumiseen.
Hankinnoissa otetaan huomioon taloudellisen ja sosiaalisen vastuullisuuden näkökulmat ja hankintoja analysoidaan näiltä osin tietoon perustuen. Hyvinvointialueen strategian ja ilmasto-ohjelman mukaista tavoitetta ympäristövastuun edistämisestä ja ympäristöystävällisten ratkaisujen käyttöönotosta tuetaan kehittämällä hankintoja ympäristöystävällisempään suuntaan sekä pyrkimällä ekologisiin valintoihin tutkittuun tietoon perustuen.
Hankinnat toteutetaan ennakoivasti siten, että mahdollisiin poikkeustilanteisiin on varauduttu riittävästi. Hankinnoilla tuetaan yhteiskuntavastuuta ja tavoitetta hyvinvointierojen kaventamisesta.
Hankintatoiminnalla edistetään ihmisoikeuksien ja työelämän perusoikeuksien toteutumista sekä tasavertaista työllistämistä.
Hankintoihin määritellään vastuullisuustoimintamalli, joka ohjaa vastuullisiin hankintoihin. Vantaan ja Keravan hyvinvointialueella on määritelty sopimusehdoissa vastuullisuusnäkökohdat sekä eettiset toimintaperiaatteet (code of conduct) joihin sopimuskumppanit sitoutetaan."
Sosiaaliset ja ekologiset vastuullisuusvaatimukset ovat jo nykyisellään hankintastrategian ja hankintaohjeen mukaisesti huomioitu Vantaan ja Keravan hyvinvointialueen hankinnoissa ja kilpailutuksissa hankintakohtaisesti soveltuvin osin. Hyvinvointialueella pyritään käyttämään sosiaalisia ja ekologisia vastuullisuuskriteereitä (vähimmäisvaatimus ja tai laatukriteeri) huomioiden hankinnan kohde. Hankintapalvelut ovat perustaneet erillisen vastuullisuustyöryhmän, jonka tehtävänä on muodostaa vastuullisuuden toimintamalli ja kehittää kategoriakohtaiset vastuullisuuskriteerit, joita voidaan hyödyntää eri hankinnoissa. Työryhmän kehitystyö on vielä kesken ja tavoitteena on muodostaa toimintamalli vuoden 2026 aikana.