Perustelut
Asian valmistelija: henkilöstöjohtaja Juha Saarinen
Vantaan ja Keravan hyvinvointialueen hallintosäännön 51 §:n mukaan aluevaltuusto päättää hyvinvointialuejohtajan ja toimialajohtajien virkojen perustamisesta ja lakkauttamisesta sekä virkanimikkeen muuttamisesta. Aluehallitus päättää muiden virkojen perustamisesta ja lakkauttamisesta. Virkanimikkeen muuttamisesta päättää hyvinvointialuejohtaja. Viran kelpoisuusvaatimusten muuttamisesta päättää toimialajohtaja alaistensa viranhaltijoiden osalta ottaen huomioon, mitä erikseen on säädetty tai määrätty. Hyvinvointialuejohtajan viran kelpoisuusvaatimuksista päättää aluevaltuusto. Muiden virkojen kelpoisuusvaatimuksista päätetään virkaa perustettaessa. Pelastuslautakunta päättää pelastuslaitosta koskevat asiat 25 §:n mukaisesti.
Toimialoilta on tullut esityksiä seuraavien virkojen perustamisesta ja lakkauttamisesta:
- yhden sosiaalityöntekijän viran perustaminen ja sosiaalityöntekijän toimen lakkauttaminen (Lapsiperheiden ja aikuissosiaalityön palvelujen toimiala, perheitä tukevat palvelut)
- yhden tehtäväaluepäällikön viran perustaminen (Vammaisten ja vanhusten palvelujen toimiala, Vammaisten palvelujen palvelualue)
- yhden asumispalveluiden esihenkilön viran perustaminen (Vammaisten ja vanhusten palvelujen toimiala, Hoiva-asumisen palvelualue)
- yhden määräaikaisen osastonhoitajan viran perustaminen (Terveydenhuollon palvelujen toimiala, terveysasemapalvelut)
Perheitä tukevien palvelujen palvelualueelle esitetään sosiaalityöntekijän viran perustamista. Perheneuvolassa osa sosiaalityöntekijöistä on ollut virassa ja osa toimessa. On kuitenkin tarkoituksenmukaista, että kaikki sosiaalityöntekijät ovat virassa, tehtävään liittyvän julkisen vallan käyttämisen vuoksi. Virkasuhde varmistaa osaltaan pysyvyyttä ja vähentää vaihtuvuutta, jolla on suora vaikutus lapsi- ja perhepalveluiden asiakasturvallisuuteen. Samassa yhteydessä lakkautetaan yksi tyhjänä oleva sosiaalityöntekijän toimi. Muutoksella ei ole kustannusvaikutuksia.
Vammaisten palvelujen palvelualueelle esitetään tehtäväaluepäällikön viran perustamista. Vammaispalveluiden asumisen tehtäväalue jaetaan kahteen erilliseen tehtäväalueeseen. Asumisen tehtäväalueen jakaminen kahteen vastaa selvästi kasvaneita asiakasmääriä, palvelutarpeen monimutkaistumista. Uuden tehtäväaluepäällikön virka vähentää organisaation haavoittuvuutta ja riippuvuutta yksittäisestä henkilöstä. Tehtäväaluepäällikön virka edistää laadukasta ja yhdenvertaista johtamista kaikkien tehtäväalueiden välillä. Tämä järjestely mahdollistaa toiminnan laajentamisen ja vähentää organisaation haavoittuvuutta.
Hoiva-asumisen palvelualueelle esitetään asumispalveluiden esihenkilön viran perustamista. Kivistöön avataan osa Tikkurilan vanhustenkeskuksen toiminnoista jo kevään 2026 aikana. Ennakoidusti uusia lisäpaikkoja saadaan käyttöön jo kuluvan vuoden aikana, mikä vähentää riippuvuutta ostopalveluista. Tavoitteena on saavuttaa mahdollisimman korkea käyttöaste Tikkurilan vanhustenkeskuksessa heti käyttöönoton alkaessa. Kivistön yksikön avaaminen edellyttää lähijohtamisen vahvistamista, jotta toiminta voidaan käynnistää turvallisesti ja suunnitellussa aikataulussa.
Terveydenhuollon palvelujen toimialalle, terveysasemapalvelujen palvelualueelle esitetään osastonhoitajan viran perustamista ajalle 1.4.-31.12.2026. Tarkoitus on eriyttää diabetesyksikkö ja työttömien terveyspalvelut, jotka nyt ovat yhden osastonhoitajan johdossa. Työttömien terveyspalvelut vaativat oman erikoistuneen lähijohtajan. Muutos esitetään tehtäväksi aluksi määräaikaisena, jatkosuunnitelma valmistellaan henkilöstösuunnitelman 2027 yhteydessä. Viran perustaminen tukee strategisia tavoitteita ja määräaikaisuus mahdollistaa kustannustehokkaan kokeilun, jonka vaikutukset voidaan arvioida ennen vuotta 2027.
Hyvinvointialueiden virkojen perustamiseen liittyvät yleiset määräykset
Lain hyvinvointialueesta 92 §:n mukaan hyvinvointialueen palveluksessa oleva henkilöstö on virkasuhteessa tai työsopimussuhteessa hyvinvointialueeseen. Virkasuhteesta ja työsopimussuhteesta sekä virka- ja työehtosopimuksista hyvinvointialueilla säädetään erikseen. Tehtävää, jossa käytetään julkista valtaa, hoidetaan virkasuhteessa. Tällaista tehtävää varten perustetaan virka. Perustellusta syystä henkilö voidaan kuitenkin ottaa tällaiseen tehtävään virkasuhteeseen myös ilman, että tehtävää varten on perustettu virka.
Edelleen lain hyvinvointialueesta 93 §:n 1 momentin mukaan viran perustamisesta ja lakkauttamisesta päättää aluevaltuusto tai hyvinvointialueen hallintosäännössä määrätty muu toimielin. Vantaan ja Keravan hyvinvointialueen hallintosäännön 51 §:n nojalla viran perustaminen ja viran kelpoisuusvaatimuksista päättäminen kuuluu aluehallituksen toimivaltaan. Vantaan ja Keravan hyvinvointialueelle perustettavat virat ovat hyvinvointialueen yhteisiä virkoja.
Perustuslain 125 §:n 2 momentin mukaan yleiset nimitysperusteet julkisiin virkoihin ovat taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto. Lain kunnan ja hyvinvointialueen viranhaltijasta 6 §:n mukaan virkasuhteeseen otettavalla on lisäksi oltava erikseen säädetty tai hyvinvointialueen päättämä erityinen kelpoisuus. Henkilö voidaan ottaa määräaikaiseen virkasuhteeseen erityisistä kelpoisuusvaatimuksista riippumatta, jos siitä erikseen säädetään tai hyvinvointialue erityisestä syystä yksittäistapauksessa toisin päättää. Virkasuhteeseen voidaan ottaa vain 18 vuotta täyttänyt henkilö.
Hyvinvointialue voi päätöksellään tiukentaa laissa tai asetuksessa säädettyjä kelpoisuusvaatimuksia. Sen sijaan kelpoisuusvaatimuksia ei voida lieventää hyvinvointialueen päätöksellä. Kun kelpoisuusvaatimuksia ei ole säädetty lailla tai asetuksella, hyvinvointialueen toimivaltainen viranomainen harkitsee viran tarkoituksenmukaiset kelpoisuusvaatimukset. Viran kelpoisuusvaatimukset voidaan määrätä hallintosäännön määräyksillä, virkaa perustettaessa tai erillisillä päätöksillä. Toimivaltaan päättää kelpoisuusvaatimuksista kuuluu myös kelpoisuusvaatimusten muuttaminen.
Hyvinvointialueen hallintosäännön 57 §:n mukaan aluevaltuusto päättää hyvinvointialuejohtajan ja toimialajohtajien valinnasta. Hyvinvointialuejohtaja valitsee suorat alaisensa, jotka eivät ole toimialajohtajia. Lisäksi hyvinvointialuejohtaja päättää toimialajohtajan avoimen viran hoitajan. Toimialajohtaja, palvelualuejohtaja ja tehtäväalueen päällikkö ja toimintayksikön esihenkilö valitsee alaisensa henkilöstön. Palvelussuhteeseen ottamisessa on huomioitava kulloinkin voimassa olevat mahdolliset täyttölupamääräykset. Palvelussuhteeseen ottamisesta päättävä viranomainen noudattaa palkkauksessa hyvinvointialueen palkkausjärjestelmiä. Palvelussuhteeseen ottamisesta päättävä viranomainen päättää myös valittavan koeajan määräämisestä tai siitä sopimisesta. Pelastusjohtajan valinnasta päätetään 25 §:n mukaisesti.