Perustelut
Asian valmistelija: konsernipalvelujen toimialajohtaja Mikko Hokkanen
Aluevaltuuston kokouksessa 2.2.2026 § 12 jätettiin Vasemmistoliiton valtuustoryhmän valtuustoaloite "Vantaan ja Keravan hyvinvointialueen on puututtava työperäiseen hyväksikäyttöön". Valtuustoaloitteen on allekirjoittanut 32 aluevaltuutettua. Valtuustoaloite kuului seuraavasti:
"Vantaan ja Keravan hyvinvointialue käyttää vuosittain merkittäviä summia hankintoihin ja alihankintaan. Näihin ketjuihin voi kytkeytyä myös työperäistä hyväksikäyttöä ja ihmiskauppaa, joten hyvinvointialueen on vahvistettava toimiaan modernin orjuuden torjumiseksi.
Suomessa työskentelee monia ulkomaalaisia ihmiskaupan uhreja olosuhteissa, joita on kuvattu moderniksi orjuudeksi. He saapuvat tänne vakavasti velkaantuneina jouduttuaan maksamaan suuren kynnysrahan halpatyövoiman välittäjille. Heitä on töissä rakennustyömailla, vanhustenhoitajina, siivoojina sekä monilla muilla julkisella rahalla toimivilla aloilla.
Harmaan talouden ja työperäisen hyväksikäytön ongelmiin on herättävä. Valitettava totuus on, että ulkomaisten työntekijöiden hyväksikäyttö on yleistä sekä järjestelmällistä. Yrittäjille ja ihmiskauppiaille annetut tuomiot ovat aivan liian lieviä, joskus myös täysin olemattomia. Toiminnasta kärsivät eniten ihmiskaupan uhrit, mutta myös rehelliset yrittäjät, jotka joutuvat kilpailemaan orjatyötä hyödyntävien yritysten kanssa.
Työsuojeluviranomaiset ovat valitettavasti usein avuttomia havaittujen väärinkäytösten estämisessä, sillä heidän toimivaltuutensa ja resurssinsa ovat täysin riittämättömät. Valtion tulee rahoitusta lisäämällä, rangaistuksia kiristämällä ja viranomaisten toimivaltuuksia vahvistamalla torjua hyväksikäyttöä. Hyvinvointialueilla on myös tärkeä asema työvoiman hyväksikäytön ja ihmiskaupan estämisessä.
Vasemmistoliiton valtuustoryhmä esittää, että Vantaan ja Keravan hyvinvointialueen on laadittava selkeät ja sitovat ohjeistukset työehtojen polkemisen, työperäisen hyväksikäytön ja ihmiskaupan torjumiseksi hyvinvointialueen toiminnassa, alihankintaketjuissa ja hankinnoissa. On selvitettävä pitäisikö alihankintaketjujen pituutta rajoittaa.
Esitämme, että hyvinvointialueella otettaisiin käyttöön Työvoiman hyväksikäytön torjunta rakennusalalla –ohjekortti. Se sisältää keinoja ennaltaehkäistä ja tunnistaa työvoiman hyväksikäyttöä rakennushankkeissa sekä neuvoja, kuinka toimia epäilysten herätessä. Ohjekortin luoneet rakennusalan työnantaja- ja työntekijäjärjestöt näkevät, että ohjeiden noudattaminen edistää tervettä kilpailua ja reiluja työoloja sekä auttaa torjumaan harmaata taloutta ja talousrikoksia. Ohjeet perustuvat lain vaatimuksiin ja sisältävät huolellisuusvelvoitteeseen perustuvia toimenpiteitä, joilla edistetään vastuullisempaa yrityskulttuuria.
Kaikissa hyvinvointialueen tehtävissä sopimuksissa on vaadittava työehtosopimusten noudattamista koko hankintaketjun osalta. Vantaan ja Keravan hyvinvointialueen viranhaltijoiden on tehtävä aktiivisesti yhteistyötä viranomaisten kanssa hyväksikäyttötapausten estämiseksi ja uhrien auttamiseksi."
Aluehallitus päätti kokouksessaan 10.2.2026 § 31 merkitä valtuustoaloitteen tiedoksi ja lähettää sen edelleen konsernipalvelujen toimialajohtajan valmisteltavaksi 2.8.2026 mennessä. Aluehallitus käsitteli vastauksen valtuustoaloitteeseen kokouksessaan 18.8.2026 § 167 ja päätti yksimielisesti palauttaa asian uudelleen valmisteltavaksi.
Vastaus valtuustoaloitteeseen
Hyvinvointialue suhtautuu vastuullisuuden vaatimuksiin vakavasti ja toimii yhteistyössä muiden viranomaisten kanssa, mikäli hyvinvointialueen hankintasopimuksissa havaitaan väärinkäytöksiä, kuten työperäistä hyväksikäyttöä tai ihmiskauppaa.
Nykytilanne
Hankintalain (1397/2016) mukaan hankintayksikön on päätöksellään suljettava ehdokas tai tarjoaja tarjouskilpailun ulkopuolelle, jos hankintayksikön tiedossa on, että ehdokas tai tarjoaja taikka sen hallinto-, johto- tai valvontaelimen jäsen tai edustus-, päätös- tai valvontavaltaa käyttävä henkilö on rikosrekisteristä ilmenevällä lainvoimaisella tuomiolla tuomittu rangaistukseen muun muassa rikoslain 25 luvun 3 §:ssä tarkoitetusta ihmiskaupasta tai 3 a §:ssä tarkoitetusta törkeästä ihmiskaupasta. Lisäksi hankintayksikkö voi päätöksellään sulkea tarjouskilpailun ulkopuolelle ehdokkaan tai tarjoajan, joka on rikkonut Suomen tai Euroopan unionin lainsäädännön, työehtosopimusten taikka liitteessä C lueteltujen kansainvälisten sopimusten ympäristö-, sosiaali- ja työoikeudellisia velvoitteita, ja jonka rikkomuksen hankintayksikkö voi näyttää toteen.
Poissulkemisperusteiden selvittämiseksi EU-kynnysarvon ylittävissä kilpailutuksista hyvinvointialue tarkastaa rikosrekisteriotteet ennen hankintasopimuksen tekemistä. Tilaajavastuulain mukaiset selvitykset tarkastetaan aina tilaajavastuulain edellyttämissä tilanteissa, ja tilaajavastuutietoja seurataan jatkuvalla seurannalla sopimuskauden aikana.
Hyvinvointialue on jo toteuttanut konkreettisia toimenpiteitä työperäiseen hyväksikäytön torjumiseen sekä alihankinnan hallintaan liittyviä toimenpiteitä kansallisen kynnysarvon ylittävissä hankinnoissa muun muassa Code of Conduct -sopimusehdoilla ja niitä tarkentavilla vaatimuksilla. Sopimustoimittajan tulee aina varmistaa Code of Conductin vaatimusten toteutuminen omassa toiminnassaan sekä koko toimitus- ja alihankintaketjussaan. Lisäksi sopimustoimittajan tulee kehittää vastuullisuusraportointiaan sopimuskauden aikana.
Hyvinvointialueella on sopimukseen perustuen oikeus pyytää selvityksiä, vaatia puutteiden korjaamista ja auditoida toimittajaa sekä sen alihankkijoita sopimusehtojen mukaisesti. Code of Conduct -sopimusehdot ja niitä tarkentavat vaatimukset ovat lähtökohtaisesti liitteenä kaikissa kansallisen kynnysarvon ylittävissä hankinnoissa.
Code of Conduct -ehdoissa huomioidaan muun muassa Kansainvälisen työjärjestön (ILO) yleissopimukset ja velvoitteet sekä seuraavat vaatimukset:
- Toimittaja ja sen alihankkijat noudattavat muun ohella työntekijöiden suojelua, työehtoja ja työoloja sekä ympäristönsuojelua koskevaa, tavaran ja palvelun tuotantomaassa voimassa olevaa lainsäädäntöä, mukaan lukien minimipalkkoja ja sosiaalista hyvinvointia koskevaa sääntelyä.
- Toimittaja varmistaa alihankkijoidensa kanssa tehtävillä sopimuksilla, että alihankkijat sitoutuvat Code of Conductissa esitettyihin tai niitä sisällöltään vastaaviin vaatimuksiin, ja valvoo sopimusten toteutumista.
- Toimittaja on velvollinen varmistamaan, ettei se ole osallisena, suoraan tai epäsuorasti, haitallisten ihmisoikeusvaikutusten aiheutumisessa. Haitallinen ihmisoikeusvaikutus poistaa yksilöltä mahdollisuuden nauttia ihmisoikeuksistaan tai heikentää tätä mahdollisuutta. Toimittajan tulee edellyttää ihmisoikeuksien kunnioittamista myös sen toimitusketjuun kuuluvilta yrityksiltä.
- Toimittajalla on menetelmät haitallisten ihmisoikeusvaikutusten havaitsemiseksi ja niihin puuttumiseksi kaikissa toiminnoissaan, mukaan lukien sen toimitusketjussa mahdollisesti tapahtuvat haitalliset ihmisoikeusvaikutukset.
- Toimittaja ja sen alihankkijat noudattavat Kansainvälisen työjärjestön ILO:n keskeisiä yleissopimuksia (nro 29: Pakollinen työ, nro 87: Ammatillinen järjestäytymisvapaus ja ammatillisen järjestäytymisoikeuden suojelu, nro 98: Järjestäytymisoikeuden ja kollektiivisen neuvotteluoikeuden periaatteiden soveltaminen, nro 100: Samanarvoisesta työstä miehille ja naisille maksettava sama palkka, nro 105: Pakkotyön poistaminen, nro 111: Työmarkkinoilla ja ammatin harjoittamisen yhteydessä tapahtuva syrjintä, nro 138: Työhön pääsemiseksi vaadittava vähimmäisikä ja nro 182: Lapsityön pahimpien muotojen kieltäminen ja välittömät toimet niiden poistamiseksi).
Hyvinvointialueella on käytössä ilmoituskanava, jonka kautta voi ilmoittaa toimintaan liittyvistä väärinkäytösepäilyistä, esimerkiksi toiminnasta, jossa ei noudateta Code of Conductissa tai sopimusehdoissa määriteltyjä vastuullisia ja eettisiä periaatteita. Lisäksi hyvinvointialue valvoo itse aktiivisesti hankintasopimuksiaan muun muassa tekemällä kohdekäyntejä esimerkiksi ateria- ja siivouspalveluissa.
Alihankinta
Järjestämislain (612/2021) muutoksen myötä alihankittavien palveluiden prosenttimääräinen enimmäisraja poistettiin sosiaali- ja terveyspalveluhankinnoissa. Hyvinvointialueella on vastuu valvoa palveluntuottajia ja niiden alihankkijoita sekä sitä, että palvelut tuotetaan sopimuskaudella lakien, asetusten ja kilpailutuksen ehtojen mukaisesti. Järjestämislain 17 a §:n mukainen sääntely alihankinnan ketjutuksesta mahdollistaa alihankinnan ketjuttamisen vain poikkeustapauksissa, kuten silloin, kun kyse on sairaudesta, vanhempainvapaasta tai muusta vastaavasta syystä johtuvasta tilapäisestä tarpeesta.
Hankintalain kynnysarvon ylittävissä hankinnoissa ei voida lähtökohtaisesti kieltää tarjoajia käyttämästä alihankkijoita, ellei tähän ole erityistä syytä. Rakennusurakka- ja palveluhankinnoissa sekä tavarahankintaan liittyvissä kokoamis- ja asennustöissä voidaan kuitenkin vaatia, että tarjoaja tai ryhmittymän jäsen toteuttaa itse tietyt kriittiset tehtävät. Sopimusten päivittämisen yhteydessä hyvinvointialue täsmentää alihankintaan liittyviä sopimusehtoja, erityisesti Tilakeskuksen hankintoihin ja muiden korkean riskin hankintoihin liittyen.
Tulevat toimenpiteet ja tietoisuuden lisääminen
Hyvinvointialue on julkisena hankintayksikkönä sitoutunut toteuttamaan vastuullista hankintaa muun muassa hyvinvointialueen hankintaohjeen ja hankintastrategian mukaisesti hankintalaissa ja tilaajavastuulaissa säädetyllä tavalla. Hyvinvointialue tulee kehittämään ohjeistustaan ja toimenpiteitään, jotta haastavaan ilmiöön voidaan puuttua myös muuten kuin sopimusehdoilla.
Konkreettisena toimenpiteenä laaditaan vuoden 2027 aikana työperäisen hyväksikäytön torjunnan toimenpideohjelma. Toimenpideohjelma tulee sisältämään valtuustoaloitteessa vaaditut toimenpiteet viranomaisyhteistyön lisäämisestä sekä toimenpiteet sopimusehtojen ja vaatimuksien tarkentamisesta.
Toimenpideohjelman tuloksena tullaan lisäämään opastusta ja lisätietoa hyvinvointialueen henkilöstölle työperäisen hyväksikäytön tunnistamiseksi ja torjumiseksi. Hyvinvointialue tulee laatimaan toimintamallin tilanteisiin, joissa on aihetta epäillä väärinkäytöksiä ja lisätä kykyä tunnistaa ja ymmärtää työperäisen hyväksikäytön ilmiöitä ja sen uhreja. Lisäksi tarkoituksena on parantaa koko toimitusketjun seurantaa ja läpinäkyvyyttä. Toimenpideohjelman toteutumisesta, riskialojen hankintoihin kohdistetuista valvontatoimista sekä havaituista poikkeamista ja väärinkäytösepäilyistä tullaan raportoimaan vuosittain hyvinvointialueen johtoryhmälle.
Tulevissa hankinnoissa, joissa voi olla suuri riski työperäiselle hyväksikäytölle, asetetaan tarkentavia vaatimuksia ja ehtoja sekä huomioidaan soveltuvin osin muita toimialaa koskevia käytäntöjä ja erityisehtoja osana kilpailutusprosessia (esim. markkinavuoropuhelussa). Keskeisiä riskialoja ovat erityisesti rakennusurakat, siivouspalvelut ja ruokapalvelut. Niissä sopimusvalvontaa tehostetaan laadittavan toimenpideohjelman mukaisesti.
Hyvinvointialue tulee ottamaan käyttöön Työvoiman hyväksikäytön torjunta rakennusalalla -ohjekortin vuoden 2027 aikana. Hyvinvointialueen vastuullisuuden vähimmäisehdot koskevat jo nyt myös rakennus- ja urakkahankintoja. Edellä mainittu sisällytetään osaksi sopimusmallipohjien päivittämisen kokonaisuutta.
Hyvinvointialue huomioi hankintaohjeita ja sopimusehtoja päivitettäessä ja uusia kilpailutuksia valmistellessa myös muut valtakunnalliset oppaat ja ohjeistukset, kuten valtiovarainministeriön rahoittaman Hankinta-Suomi-ohjelmassa julkaistut oppaat ja työkalut sekä HEUNIn parhaat käytännöt. Edellä mainittujen avulla varmistetaan, että kuhunkin hankintaan mahdollisesti liittyvät riskit ja vastuullisuusnäkökulmat otetaan järjestelmällisesti huomioon.
Hyvinvointialue on julkaissut Aktiivinen toimijuus -hankkeessa Vakauta ja arvioi -työkaluja ihmiskaupan uhrien auttamiseksi -käsikirjan, joka on saatavilla ihmiskauppa.fi-sivustolla. Hyvinvointialueen YouTube-kanavalla on myös videoita ihmiskaupan uhrien tunnistamisesta sekä THL:n kanssa tuotettuja ihmiskauppaa käsitteleviä videokokonaisuuksia.
Hyvinvointialueen hankintayksikkö haluaa edistää ja kehittää vastuullisuusvaatimusten toteutumista hyvinvointialueen ostopalveluissa yhteistyössä hyvinvointialueen muiden toimialojen kanssa.