Områdesfullmäktige, möte 12-06-2023

Protokollet är granskat

§ 75 Svar på fullmäktigemotionen om höga kvalitetskrav på konkurrensutsättningen av Vanda och Kervo välfärdsområdes måltidsupphandlingar

VAKEDno-2022-67

Tidigare behandling

Områdesstyrelsen, 30-05-2023

Beskrivning

Asian valmistelija: konsernipalvelujen toimialajohtaja Mikko Hokkanen ja järjestämisen tuen johtaja Nina Linja

Aluevaltuuston kokouksessa 19.4.2022 § 44 jätettiin Keskustan aluevaltuustoryhmän valtuustoaloite "Vantaan ja Keravan hyvinvointialueen ateriahankintojen kilpailutuksen korkeatasoiset laatuvaatimukset". Valtuustoaloitteen on allekirjoittanut 23 aluevaltuutettua. Valtuustoaloite kuului seuraavasti:

"Valtuustoaloitteen allekirjoittaneet esittävät, että:

1. Vantaan ja Keravan hyvinvointialue toimii vastuullisten elintarvikehankintojen suunnannäyttäjänä.

2. Hyvinvointialueen ateriahankintojen kilpailutuksessa asetetaan korkeatasoiset ja kokonaiskestävyyden huomioivat laatuvaatimukset koko ruokaketjulle aina pellolta pöytään saakka.

3. Hyvinvointialueen ateriahankinnoissa noudatetaan valtioneuvoston periaatepäätöstä vastuullisista ruokahankinnoista sekä tukeudutaan laatuvaatimusten laatimisessa maa- ja metsätalousministeriön johdolla laadittuun uuteen Vastuullisten ruokapalveluiden hankintaoppaaseen.

Vantaan ja Keravan hyvinvointialue on kilpailuttamassa aluehallituksen 7.4.2022 päätöksen mukaisesti hyvinvointialueen ateria- ja puhtauspalveluiden hankintaa kevään 2022 aikana.

Aluehallituksen päätöksen mukaan hankinnan valintaperusteena on kokonaistaloudellinen edullisuus ja kokonaistaloudellisesti edullisin on tarjous, joka on kilpailutettavan kokonaisuuden vertailuhinnaltaan halvin. Halvin hinta on valittu valintaperusteeksi sen vuoksi, että hyvinvointialue tulee asettamaan hankinnan vähimmäisvaatimuksena olevat laatuvaatimukset riittävän korkealle tasolle, minkä perusteella hankinnan laatutekijöistä voidaan varmistua. Tarjoaja, joka ei sitoudu asetettuihin laatuvaatimuksiin, suljetaan aluehallituksen mukaan tarjouskilpailusta.

Vantaan ja Keravan hyvinvointialueen ruokahankintojen laatukriteerien tulee olla sellaisia, että ne noudattavat syksyllä 2020 valtioneuvoston tekemää periaatepäätöstä vastuullisista ruokahankinnoista. Strategia on laadittu yhteistyössä julkisen sektorin hankkijoiden ja tarjoajien kanssa.

Valtioneuvoston periaatepäätöksen tavoitteena on lisätä vastuullisesti ja kestävästi tuotettujen raaka-aineiden ja palvelujen käyttöä julkisissa ruokahankinnoissa. Periaatepäätöksen mukaan hankinnoissa on kiinnitettävä huomiota erityisesti kotimaisten raaka-aineiden käyttöön ruokapalveluissa. Linjauksessa kannustetaan lisäämään lähi- ja luomuruuan sekä kalan osuutta julkisissa elintarvikehankinnoissa.

 

 

Vantaalaiset ja keravalaiset kiinnittävät muiden suomalaisten tavoin ruuan laatuun ja alkuperään huomiota asioidessaan itse kaupassa tai ravintolassa. Yhtäläisesti ruuan laatu ja alkuperä ovat merkityksellisiä myös silloin kun kyse on hyvinvointialueen ateriapalveluista. Kestävästi toteutetut julkiset ruokahankinnat vahvistavat huoltovarmuutta ja Suomen omavaraisuustavoitteita. Hyvinvointialueen ateriapalveluiden ennakoitu arvo on mittaluokaltaan varsin merkittävä, noin 4,1 miljoonaa euroa vuodessa.

Valtioneuvoston periaatepäätöksen mukaan julkisten ruokahankintojen tulee noudattaa kokonaiskestävyyden periaatteita, kuten hyviä viljelymenetelmiä, eläinten hyvinvointia ja elintarviketurvallisuutta, tukien samalla hyvää ravitsemusta ja terveyttä.  Kokonaiskestävyys huomioi ruuan koko tuotantoketjun pellolta pöytään asti. Käytännössä esimerkiksi lihaa ostettaessa voidaan laatukriteerinä edellyttää, että se on tuotettu Suomen lainsäädäntöä vastaavalla tavalla tai pakastemarjoista edellyttää, että niitä on voitava käyttää ilman kuumentamista.

Joulukuussa 2021 julkaistu maa- ja metsätalousministeriön johdolla laadittu Vastuullisten ruokapalveluiden hankintaopas neuvoo konkreettisesti, miten ruokapalvelua kehitetään vastuulliseksi, laadukkaaksi ja vastaamaan sille asetettuja vaatimuksia. Opas on suunnattu päättäjille ja julkisten ruokapalveluiden järjestäjille, hankinnasta vastaaville ja kehittäjille.

Keskustan valtuustoryhmän ja muiden aloitteen allekirjoittaneiden mielestä on monta hyvää syytä hankkia kestävästi tuotettua ruokaa, painottaen erityisesti kotimaisen ruoan merkitystä."

Aluehallitus päätti kokouksessaan 18.5.2022 § 82 merkitä valtuustoaloitteen tiedoksi ja lähettää sen edelleen hallintovalmistelujohtajan valmisteltavaksi.

Aloite on jätetty jo vuonna 2022, mutta siihen vastataan vasta nyt johtuen hyvinvointialueen käynnistymisestä. Vastaus perustuu ajankohtaiseen tilanteeseen. Hyvinvointialueen vuonna 2022 voimassa olleen hallintosäännön mukaan valtuustoaloitteiden vastauksissa olevaa 6 kuukauden määräaikaa ei sovellettu vuonna 2022, minkä johdosta aloitteen vastaus on tulossa nyt päätöksentekoon.

Vastaus valtuustoaloitteeseen:

Vantaan ja Keravan hyvinvointialue kilpailutti aluehallituksen 7.4.2022 päätöksen mukaisesti hyvinvointialueen ateria- ja puhtauspalvelut. Sopimuskausi alkoi 1.1.2023 aluehallituksen 6.9.2022 §159 tekemän hankintapäätöksen mukaisesti.

Aluehallituksen päätöksen mukaan hankinnan valintaperusteena oli kokonaistaloudellinen edullisuus. Halvin hinta valittiin valintaperusteeksi sen vuoksi, että hyvinvointialue asetti hankinnan vähimmäislaatuvaatimukset riittävän korkealle tasolle tarjouspyynnössä ja sen liitteissä, minkä perusteella hankinnan laatutekijöiden toteutumista voidaan varmistaa sopimuskauden aikana.

Vantaan ja Keravan hyvinvointialueen ruokahankintojen laatukriteerit laadittiin kilpailutuksen yhteydessä valtuustoaloitteen mukaisesti niin, että kilpailutuksessa asetettiin korkeatasoiset ja kokonaiskestävyyden huomioivat laatuvaatimukset koko ruokaketjulle aina pellolta pöytään saakka. Hyvinvointialueen ateriahankintojen kilpailutuksessa asetettiin vaade noudattaa valtioneuvoston periaatepäätöstä vastuullisista ruokahankinnoista sekä tukeuduttiin laatuvaatimusten laatimisessa maa- ja metsätalousministeriön johdolla laadittuun uuteen Vastuullisten ruokapalveluiden hankintaoppaaseen.

Tarjouspyyntöön ja palvelukuvaukseen on kilpailutusprosessin yhteydessä kirjattu seuraava vaade:

”Toimittajan tulee ateriapalveluiden tuottamisessa ottaa huomioon lisäksi seuraavat valtakunnalliset ohjeet ja suositukset ateriapalveluiden tuottamiseen liittyen:

  1. Maa- ja metsätalousministeriön laatima Vastuullisten ruokapalveluiden hankintaopas (https://julkaisut.valtioneuvosto.fi/handle/10024/163640)
  2. Ravitsemushoito - Suositus sairaaloihin, terveyskeskuksiin, palvelu- ja hoitokoteihin sekä kuntoutuskeskuksiin 2010 (https://www.ruokavirasto.fi/teemat/terveytta-edistava-ruokavalio/ravitsemus--ja-ruokasuositukset/ravitsemushoito/)
  3. Vireyttä seniorivuosiin - ikääntyneiden ruokasuositus 2020 (https://www.julkari.fi/handle/10024/139415)  
  4. Suomalaiset ravitsemussuositukset 2014 (https://www.ruokavirasto.fi/globalassets/teemat/terveytta-edistava-ruokavalio/kuluttaja-ja-ammattilaismateriaali/julkaisut/ravitsemussuositukset_2014_fi_web_versio_5.pdf) ”

 

Kilpailutuksessa pohjana olleen valtioneuvoston periaatepäätöksen tavoitteena on lisätä vastuullisesti ja kestävästi tuotettujen raaka-aineiden ja palvelujen käyttöä julkisissa ruokahankinnoissa. Periaatepäätöksen mukaan hankinnoissa on kiinnitettävä huomiota erityisesti kotimaisten raaka-aineiden käyttöön ruokapalveluissa. Linjauksessa kannustetaan lisäämään lähi- ja luomuruuan sekä kalan osuutta julkisissa elintarvikehankinnoissa.

Kilpailutuksessa huomioitiin kaikki valtuustoaloitteessa mainitut vaatimukset. Lisäksi kilpailutuksessa huomioitiin ja vaadittiin erilliset raaka-aineiden hankintavaatimukset Motivan elintarvikkeiden hankintaoppaan mukaisesti. Nämä sisältävät laajat raaka-aineiden vähimmäislaatuvaatimukset mm. seuraaville tuoteryhmille: kalalle, perunoille ja juureksille, marjoille, muille kasvikunnan tuotteille, maidolle ja maitotuotteille, kananmunille, leivälle ja valmisruoille. Vaatimuksissa on huomioitu mm. eläinten kohteluun liittyviä eettisiä ja kestäviä vaateita, raaka-aineiden tuottajien turvallisiin työoloihin liittyviä vaateita sekä kasvisten ja perunoiden alkuperän todentamiseen aina viljelytilalle asti.

Tarjouspyyntö- ja kilpailutusasiakirjojen mukaisesti ateriapalveluissa käytettävien raaka-ainehankintojen perusteena tulee olla monipuolisuus, puhtaus, terveellisyys, turvallisuus sekä eettisyys ja ekologisuus. Kaikkien raaka-aineiden tulee soveltua suurtalouskäyttöön. Vantaan ja Keravan hyvinvointialue voi sopimuskauden aikana milloin tahansa pyytää toimittajalta todistuksen siitä, että vastuullisuuteen asetetut vaatimukset toteutuvat tuotannossa. Sopimusvaateiden noudattamatta jättämisestä voidaan tarvittaessa asettaa sopimuksen mukainen sanktio.

Beslutsförslag

Aluehallitus päättää esittää aluevaltuustolle, että aluevaltuusto merkitsee saadun selvityksen tiedoksi vastauksena valtuustoaloitteeseen ja toteaa valtuustoaloitteen loppuun käsitellyksi. 

Beslut

Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti ilman keskustelua.

Lisätietoja päätöksestä antaa hyvinvointialuejohtaja Timo Aronkytö, timo.aronkyto@vakehyva.fi.

Beskrivning

Välfärdsområdesstyrelse, 30.5.2023

Beredare av ärendet: sektordirektör för koncerntjänster Mikko Hokkanen och direktör för organisationellt stöd Nina Linja

Vid välfärdsområdesfullmäktiges sammanträde 19.4.2022 § 44 lämnade Centerns fullmäktigegrupp fullmäktigemotionen "Höga kvalitetskrav på konkurrensutsättningen av Vanda och Kervo välfärdsområdets måltidsupphandlingar”. Fullmäktigemotionen har undertecknats av 23 välfärdsområdesledamöter. Fullmäktigemotionen hade följande lydelse:

”Vi som har undertecknat fullmäktigemotionen föreslår att:

1. Vanda och Kervo välfärdsområde intar en ledande roll i ansvariga livsmedelsupphandlingar.

2. Det i konkurrensutsättningen av välfärdsområdets måltidsupphandlingar ställs höga kvalitetskrav som tar övergripande hållbarhet för hela livsmedelskedjan i beaktande, från åkern till matbordet.

3. Välfärdsområdets måltidsupphandlingar följer statsrådets principbeslut om ansvarsfulla måltidsupphandlingar och baserar sig på den nya Guiden för upphandling av ansvarsfulla måltidstjänster som utarbetats under ledning av jord- och skogsbruksministeriet.

Vanda och Kervo välfärdsområde konkurrensutsätter upphandlingen av välfärdsområdets måltids- och rengöringstjänster under våren 2022 i enlighet med områdesstyrelsens beslut av den 7.4.2022.

Enligt välfärdsområdesstyrelsens beslut är valkriteriet för upphandlingen det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet, och det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet är det anbud som har det lägsta jämförelsepriset för den konkurrensutsatta helheten. Det lägsta priset har valts som valkriterium på grund av att välfärdsområdet kommer att sätta upp tillräckligt höga kvalitetskrav i minimikraven, vilket gör det möjligt att vara säker om kvalitetsfaktorerna i upphandlingen. En anbudsgivare som inte binder sig vid kvalitetskraven ska enligt välfärdsområdesstyrelsen uteslutas ur anbudsförfarandet.

Vanda och Kervo välfärdsområdes kvalitetskriterier för måltidsupphandlingarna bör vara sådana, att de följer statsrådets principbeslut om ansvarsfulla måltidsupphandlingar som gjordes hösten 2020. Strategin har utarbetats i samarbete med upphandlare och anbudsgivare inom den offentliga sektorn.

Målet med statsrådets principbeslut är att i offentliga livsmedelsupphandlingar öka andelen råvaror och tjänster som producerats på ett ansvarsfullt och hållbart sätt. Enligt principbeslutet ska man i upphandlingar särskilt se till att man använder inhemska råvaror i mattjänsterna. Målet är att öka andelen närproducerad och ekologisk mat samt fisk i offentliga livsmedelsupphandlingar.

Invånare i Vanda och Kervo, liksom andra finländare, är väldigt måna om matens kvalitet och ursprung när de handlar i affärer eller besöker restauranger. Matens kvalitet och ursprung är betydelsefulla även när det handlar om välfärdsområdets måltidstjänster. Hållbara offentliga måltidsupphandlingar förbättrar försörjningsberedskapen och Finlands självförsörjningsmål. Det uppskattade värdet för välfärdsområdets måltidstjänster är tämligen betydande, ungefär 4,1 miljoner euro om året.

Enligt statsrådets principbeslut ska offentliga livsmedelsupphandlingar följa principerna om övergripande hållbarhet, såsom goda odlingsmetoder, djurens välbefinnande och livsmedelssäkerhet, vilka bidrar till god kost och hälsa.  Övergripande hållbarhet beaktar matens hela produktionskedja från jorden till bordet. I praktiken kan till exempel ett kvalitetskriterium för kött vara att det har producerats i enlighet med Finlands lagstiftning, eller ett kriterium för djupfrysta bär vara att de kan användas utan upphettning.

Guiden för upphandling av ansvarsfulla måltidstjänster som utarbetades under ledning av jord- och skogsbruksministeriet och publicerades i december 2021 ger konkreta råd om hur man kan utveckla måltidstjänsterna så att de är ansvarsfullt producerade, av hög kvalitet och uppfyller de ställda kraven. Handboken riktar sig till beslutsfattare, anordnare av offentliga mattjänster, upphandlingsansvariga och -utvecklare.

Enligt Centerns fullmäktigegrupp och övriga undertecknare av denna motion finns många goda orsaker till att upphandla ansvarsfullt producerad mat, med särskild betoning på betydelsen av inhemsk mat.”

Välfärdsområdesstyrelsen beslutade vid sitt sammanträde 18.5.2022 § 82 att anteckna fullmäktigemotionen för kännedom och sända den till förvaltningsberedningsdirektören för beredning.

Motionen lämnades redan i 2022, men svaret ges först nu på grund av inledning av välfärdsområdets verksamhet. Svaret grundar sig på den aktuella situationen. Enligt förvaltningsstadgan som var i kraft i 2022 tillämpades fristen på 6 månader för svar på fullmäktigemotioner inte i 2022, varför beslutet om svaret på fullmäktigemotionen fattas nu.

Svar på fullmäktigemotionen:

Vanda och Kervo välfärdsområde konkurrensutsatte upphandlingen av välfärdsområdets måltids- och rengöringstjänster i enlighet med områdesstyrelsens beslut 7.4.2022. Kontraktsperioden började i 1.1.2023 enligt upphandlingsbeslutet som områdesstyrelsen fattade i 6.9.2022 § 159.

Enligt välfärdsområdesstyrelsens beslut var urvalskriteriet för upphandlingen att anbudet ska vara det totalekonomiskt mest fördelaktiga. Det lägsta priset valdes som urvalskriterium eftersom välfärdsområdet lade kvalitetskraven för upphandlingen på tillräckligt hög nivå i anbudsförfrågan och dess bilagor, på grund av vilket genomförandet av upphandlingens kvalitetsfaktorer kan säkras under avtalsperioden.

I samband med konkurrensutsättningen utarbetades kvalitetskriterierna för Vanda och Kervo välfärdsområdes livsmedelsupphandlingar enligt fullmäktigemotionen på så sätt att i konkurrensutsättningen ställdes höga kvalitetskrav som tar övergripande hållbarhet för hela livsmedelskedjan i beaktande, från jorden till bordet. I konkurrensutsättningen av välfärdsområdets måltidsupphandlingar ställdes kravet att följa statsrådets principbeslut om ansvarsfulla måltidsupphandlingar och att konkurrensutsättningen baserar sig på den nya Guiden för upphandling av ansvarsfulla måltidstjänster som utarbetats under ledning av jord- och skogsbruksministeriet.

Följande krav har skrivits in i anbudsförfrågan och servicebeskrivningen i samband med konkurrensutsättningen:

”Leverantören ska i produktionen av måltidsservice dessutom beakta följande riksomfattande anvisningar och rekommendationer angående produktionen av måltidsservice:

1.       Guiden för upphandling av ansvarsfulla måltidstjänster som utarbetats av Jord- och skogsbruksministeriet (https://julkaisut.valtioneuvosto.fi/handle/10024/163684)

2.       Nutritionsbehandling – Rekommendation till sjukhus, hälsocentraler, service- och vårdhem och rehabiliteringscenter 2010 (https://www.ruokavirasto.fi/sv/livsmedel3/halsoframjande-kost/narings--och-matrekommendationer/nutritionsbehandling/)

3.       Livskraft på äldre dar – kostrekommendation för äldre personer 2020 (https://www.julkari.fi/handle/10024/140762) 

4.       Finska näringsrekommendationer 2014 (https://www.ruokavirasto.fi/globalassets/teemat/terveytta-edistava-ruokavalio/ravitsemus--ja-ruokasuositukset/sv/naringsrekommendationer_2014_web.pdf)

Statsrådets principbeslut som konkurrensutsättningen utgick från har målet att i offentliga livsmedelsupphandlingar öka andelen råvaror och tjänster som producerats på ett ansvarsfullt och hållbart sätt. Enligt principbeslutet ska man i upphandlingar särskilt se till att man använder inhemska råvaror i mattjänsterna. Målet är att öka andelen närproducerad och ekologisk mat samt fisk i offentliga livsmedelsupphandlingar.

I konkurrensutsättningen beaktades alla krav som nämnts i fullmäktigemotionen. Dessutom har man i konkurrensutsättningen beaktat och framfört krav på separata upphandlingskrav för råvaror i enlighet med Motivas guide till livsmedelsupphandling. I dessa ingår omfattande minimikrav på kvaliteten av råvaror för bl.a. följande produktgrupper: fisk, potatis och rotfrukter, bär, övriga grönsaker, mjölk och mjölkprodukter, ägg, bröd och färdiga rätter. I kraven har beaktats bl.a. etiska och hållbara krav i anslutning till behandling av djur, trygga arbetsförhållanden för producenter av råvaror samt kontroll av varifrån grönsaker och potatis kommer, ända till odlingsplatsen.

Enligt anbudsförfrågan- och konkurrensutsättningshandlingarna ska grunderna för upphandling av råvaror vara mångsidighet, renlighet, hälsosamhet, säkerhet samt etiska och ekologiska aspekter. Alla råvaror ska lämpa sig till användning i storhushåll. När som helst under avtalsperioden kan Vanda och Kervo välfärdsområde begära av leverantören ett intyg på att kraven på ansvarsfullhet förverkligas i produktionen. Om kraven i avtalet inte följs kan man vid behov införa en sanktion enligt avtalet.

Förslag

Välfärdsområdesstyrelsen beslutar föreslår för välfärdsområdesfullmäktige att fullmäktige antecknar den mottagna utredningen för kännedom som svar på fullmäktigemotionen och konstaterar fullmäktigemotionen vara slutbehandlad.

Beslut

Beslutsförslaget godkändes enhälligt utan diskussion.

Mer information om beslutet ges av välfärdsområdesdirektör Timo Aronkytö, timo.aronkyto@vakehyva.fi.

 

Beslutsförslag

Välfärdsområdesstyrelsen föreslår för välfärdsområdesfullmäktige att fullmäktige antecknar den mottagna utredningen för kännedom som svar på fullmäktigemotionen och konstaterar fullmäktigemotionen vara slutbehandlad.

Beslut

Beslutsförslaget godkändes enhälligt efter diskussionen.

Mer information om beslutet ges av välfärdsområdesdirektör Timo Aronkytö, timo.aronkyto@vakehyva.fi.