Områdesstyrelsen, möte 14-03-2023

Protokollet är granskat

§ 63 Beviljande av organisationsunderstöd 2023

VAKEDno-2022-627

Tidigare behandling

Lähidemokratia- ja osallisuuslautakunta, 06-03-2023

Beskrivning

Asian valmistelija: erityisasiantuntija Pia Tasanko-Lavikainen

Vantaan ja Keravan hyvinvointialueen hallintosäännön 25 §:n mukaan lähidemokratia- ja osallisuuslautakunnan tehtävänä on päättää avustushaun avaamisesta ja laatia aluehallitukselle ehdotus avustusten myöntämisestä aluehallituksen vahvistamien avustusperiaatteiden pohjalta. Edelleen hallintosäännön 23 §:n mukaan aluehallitus päättää avustusten myöntämisestä lähidemokratia- ja osallisuuslautakunnan ehdotuksen pohjalta. 

Avustusvalmistelu käynnistyi hyvinvointialueella keväällä 2022. Vantaan kaupungin sosiaali- ja terveydenhuollon sekä Vantaan ja Keravan kaupunkien johtoryhmät linjasivat toukokuussa kokouksissaan, että jatkossa sekä hyvinvointialue että kunnat avustavat sosiaali- ja terveydenhuollon palvelutuotantoa tukevia järjestöjä yhdessä sovitun linjauksen perusteella. Hyvinvointialueen avustusperiaatteet valmisteltiin alkusyksyn aikana. Lähidemokratia- ja osallisuuslautakunta käsitteli avustusperiaatteita kokouksessaan 20.9.2022 § 20. Aluehallitus hyväksyi periaatteet kokouksessaan 5.10.2022 § 192. Avustusperiaatteiden mukaisesti hyvinvointialue myöntää avustuksia sosiaali- ja terveydenhuoltoa tukevaan toimintaan. Aluehallitus myöntää avustukset sosiaali- ja terveydenhuoltoa tukevaan toimintaan seuraavan jaottelun mukaisesti: Toiminta-avustus sosiaali- ja terveydenhuoltoa tukevaan toimintaan ja kumppanuusavustus sosiaali- ja terveydenhuoltoa tukevaan toimintaan.  

Lähidemokratia- ja osallisuuslautakunta teki päätöksen avustushaun avaamisesta kokouksessaan 9.11.2022 § 30. Avustusten haku käynnistyi 24.11.2022 ja päättyi 22.12.2022 klo 12.00. Hyvinvointialueen talousarviossa on avustusmäärärahaa varattu yhteensä 850 000 euroa.  

Määräaikaan mennessä hyvinvointialueen kirjaamoon saapui 50 hakemusta. Avustusta haetaan yhteensä noin 1,7 miljoonaa euroa. Avustushakemuksen peruutti kaksi hakijaa. Päätösesitys kattaa näin ollen 48 hakemusta. Hakemukset on käsitelty yhteistyössä hyvinvointialueen toimialojen sekä Vantaan ja Keravan kaupunkien kanssa.  

Avustuksia myönnetään hakemuksesta Vantaan ja Keravan hyvinvointialueella toimiville rekisteröidyille, yleishyödyllisille yhdistyksille ja muille yhteisöille tai toispaikkakuntalaisille rekisteröidyille, yleishyödyllisille yhdistyksille ja yhteisöille, mikäli niiden avustettava toiminta kohdistuu keravalaisiin ja vantaalaisiin. Hyvinvointialue voi myöntää avustuksia yhdistyksille ja yhteisöille, joiden tehtävänä on terveyden ja hyvinvoinnin edistäminen. Avustusta voidaan myöntää myös rekisteröimättömille yhdistyksille ja toimintaryhmille, mikäli siitä on erikseen määritelty kyseisen avustusmuodon avustuslajikohtaisissa periaatteissa 

Avustusperiaatteissa todetaan, että hyvinvointialue myöntää avustuksia sosiaali- ja terveydenhuoltoa tukevaan toimintaan ensisijaisesti siltä osin kuin toiminta tukee hyvinvointialueen lakisääteisiä tehtäviä. Avustuksia myönnetään toimintaan, joka on hyvinvointialueen arvojen mukaista ja edistää strategisten tavoitteiden toteutumista sekä tukee hyvinvointialueen omaa palvelutoimintaa. Avustusehdotusta laadittaessa kiinnitettiin huomiota toiminnan laajuuteen, toteutukseen ja vaikuttavuuteen. Lisäksi huomioitiin hakijan oma rahoitusosuus.  

Sosiaali- ja terveydenhuoltoa tukevan avustettavan toiminnan tulee 

  • edistää hyvinvointialueen strategisten tavoitteiden toteutumista 

  • tukea ja täydentää hyvinvointialueen järjestämisvastuulla olevia sosiaali- ja terveyspalveluja. Näitä ovat lasten, nuorten ja perheiden, aikuissosiaalityön, vammaisten, vanhusten sekä terveydenhuollon palvelut. Tukemisella ja täydentämisellä tarkoitetaan hyvinvointialueen palveluketjujen ja -kokonaisuuksien vahvistamista ja monipuolistamista yleishyödyllisellä toiminnalla.  

  • olla lähtökohtaisesti avointa sekä vantaalaisille että keravalaisille asukkaille ja / tai asiakkaille. 

Avustuksen saajalla tulee olla käytössä sosiaali- ja terveydenhuollon asiantuntemusta. Avustuksen saajan tulee lisäksi osoittaa näyttöä kohderyhmälle suunnatusta vaikuttavasta toiminnasta ja kohderyhmän osallistamisesta toiminnan kehittämiseen. Avustuksen saajalla tulee olla myös valmius toimia yhteistyössä hyvinvointialueen palvelujen, verkostojen ja muiden toimijoiden kanssa. Avustettavan toiminnan tulee kohdistua haavoittuviin ryhmiin. 

Kumppanuusavustuksella tuettavan toiminnan tulee lisäksi 

  • vahvistaa erityisen vaikuttavalla tavalla hyvinvointialueen asukkaiden ja asiakkaiden hyvinvointia ja toiminnan puuttuminen huonontaa selkeästi kohderyhmän selviytymistä arjesta.  

  • tukea merkittävällä tavalla hyvinvointialueen omaa palvelutuotantoa eikä hyvinvointialue itse tuota vastaavaa palvelua.  

  • avun ja tuen saajat tulevat toimintaan hakeutuen itse toiminnan piiriin ja / tai sosiaali- ja terveystoimen ohjaamina. 

  • toimintaa toteutetaan tiiviissä yhteistyössä hyvinvointialueen kanssa.  

  • toimijalla on vapaaehtoistoimijoiden lisäksi myös palkattua henkilöstöä. 

Avustus on tarkoitettu sosiaali- ja terveydenhuoltoa tukevan toiminnan järjestämisen kuluihin. Avustuksen kuluina hyväksytään hakemuksessa olevat toiminnasta aiheutuvat kustannukset, kuten palkkakulut sekä yksilö- ja ryhmätoiminnasta aiheutuvat kustannukset. Avustuksella voi kattaa myös yleiskuluja, kuten vuokra- tai puhelinkuluja ja toiminnan järjestämiseen liittyviä aineiston hankintakuluja. 

Päätösesityksessä esitetään avustusta 28 hakijalle yhteensä 795 000 euroa. Loppuosuus määrärahasta 55 000 euroa on tarkoitus käsitellä lautakunnan kokouksessa. Toiminta-avustusta esitetään 20 hakijalle yhteensä 92 500 euroa ja kumppanuusavustusta kahdeksalle hakijalle yhteensä 702 500 euroa. Yhden hakijan osalta esitetään avustusta myönnettävän kumppanuusavustuksen sijaan toiminta-avustuksena. Päätösesitys esityslistan liitteenä.  

Avustuksen saajat ovat velvollisia noudattamaan aluehallituksen hyväksymiä avustusperiaatteita (muun muassa avustuksen käytöstä raportointi). 

Erityisasiantuntija Pia Tasanko-Lavikainen esittelee esityksen myönnettävistä avustuksista sosiaali- ja terveydenhuoltoa tukevaan toimintaan vuodelle 2023.

Beslutsförslag

Lähidemokratia- ja osallisuuslautakunta päättää esittää aluehallitukselle, että aluehallitus päättää:

  1. myöntää vuoden 2023 järjestöavustukset liitteen mukaisesti;
  2. velvoittaa avustuksen saajat noudattamaan aluehallituksen hyväksymiä avustusperiaatteita.

Beslut

Lähidemokratia- ja osallisuuslautakunta päätti yksimielisesti esittää aluehallitukselle, että aluehallitus päättää:

  1. myöntää vuoden 2023 järjestöavustukset päivitetyn liitteen mukaisesti;
  2. velvoittaa avustuksen saajat noudattamaan aluehallituksen hyväksymiä avustusperiaatteita.

 

Lisätietoja päätöksestä antaa vt. hallintojohtaja Riikka Liljeroos, riikka.liljeroos@vakehyva.fi.

Möte hantering

Kauko Passi ilmoitti olevansa esteellinen (hallintolaki 28 § yhteisöjäävi) ja poistui loppukokouksen ajaksi klo 19.34. Manav Phull poistui kokouksesta asian käsittelyn aikana klo 20.45 ja saapui takaisin kokoukseen klo 20.54. Asian käsittelyn aikana pidettiin kokoustauko klo 21.42-21.57. Manav Phull poistui kokouksesta klo 21.42. 

Lautakunta päätti yksimielisesti keskustelun jälkeen tehdä muutoksia liitteenä olevaan esitykseen myönnettävistä avustuksista sosiaali- ja terveydenhuoltoa tukevaan toimintaan vuodelle 2023. Päivitetty esitys myönnettävistä avustuksista on pöytäkirjan liitteenä.

 

Beskrivning

Ärendets beredare: specialsakkunnig Pia Tasanko-Lavikainen

Enligt 25 § i förvaltningsstadgan för Vanda och Kervo välfärdsområde har nämnden för närdemokrati och delaktighet till uppgift att besluta om utlysning av ansökan om understöd och utarbeta ett förslag till välfärdsområdesstyrelsen om beviljande av understöd utifrån de understödsprinciper som fastställts av välfärdsområdesstyrelsen. Enligt 23 § i förvaltningsstadgan beslutar välfärdsområdesstyrelsen även om beviljande av understöd utifrån förslag av nämnden för närdemokrati och delaktighet.

Nämnden för närdemokrati och delaktighet utarbetade vid sitt sammanträde 6.3.2023 § 15 ett förslag till välfärdsområdesstyrelsen om beviljande av understöd. I nämndens förslag föreslås sammanlagt 850 000 euro i understöd till 29 sökande. För 21 sökande föreslås sammanlagt 94 500 euro i verksamhetsunderstöd och för åtta sökande sammanlagt 755 500 euro i partnerskapsunderstöd. För en sökande föreslås att understöd beviljas som verksamhetsunderstöd i stället för partnerskapsunderstöd. Nämndens förslag på beviljade understöd finns som bilaga till föredragningslistan. Som kompletterande material till föredragningslistan finns ett mer omfattande bakgrundsmaterial till understödsförslaget samt de inkomna understödsansökningarna.

Beredningen av beviljandet av understöden inleddes i välfärdsområdet våren 2022. Ledningsgrupperna för Vanda stads social- och hälsovård samt Vanda och Kervo städer fastställde vid sina sammanträden i maj att både välfärdsområdet och kommunerna i fortsättningen ska bistå organisationer som stöder serviceproduktionen inom social- och hälsovården utifrån gemensamt överenskomna riktlinjer. Välfärdsområdets understödsprinciper bereddes i början av hösten. Nämnden för närdemokrati och delaktighet behandlade understödsprinciperna 20.9.2022 § 20.  Välfärdsområdesstyrelsen godkände principerna vid sitt möte 5.10.2022 § 192. I enlighet med understödsprinciperna beviljar välfärdsområdet understöd för verksamhet som stöder social- och hälsovården. Välfärdsområdesstyrelsen beviljar understöd för verksamhet som stöder social- och hälsovården enligt följande indelning: Verksamhetsunderstöd för verksamhet som stöder social- och hälsovården och partnerskapsunderstöd för verksamhet som stöder social- och hälsovården.

Nämnden för närdemokrati och delaktighet fattade beslut om att utlysa ansökningsomgången 9.11.2022 § 30. Ansökan om understöd öppnades 24.11.2022 och stängdes 22.12.2022 kl. 12.00. I välfärdsområdets budget har ett anslag på sammanlagt 850 000 euro reserverats för understöd.

Inom utsatt tid inkom 50 ansökningar till välfärdsområdets registratorskontor. Sammanlagt ansöktes om cirka 1,7 miljoner euro i understöd. Två sökande drog tillbaka sin understödsansökan. Beslutsförslaget omfattar således 48 ansökningar. Ansökningarna har behandlats i samarbete med välfärdsområdets sektorer samt städerna Vanda och Kervo.

Understöd beviljas enligt ansökan till registrerade, allmännyttiga föreningar och andra samfund som är verksamma i Vanda och Kervo välfärdsområde eller registrerade, allmännyttiga föreningar och samfund på annan ort, om deras verksamhet, som beviljas understöd, riktar sig till invånare i Kervo och Vanda. Välfärdsområdet kan bevilja understöd till föreningar och sammanslutningar vars uppgift är att främja hälsa och välfärd. Understöd kan också beviljas till oregistrerade föreningar och verksamhetsgrupper, om detta särskilt har fastställts i de specifika principerna för de olika understödstyperna för understödsformen i fråga.

I understödsprinciperna konstateras att välfärdsområdet i första hand beviljar understöd för verksamhet som stöder social- och hälsovården till den del verksamheten stöder välfärdsområdets lagstadgade uppgifter. Understöd beviljas för verksamhet som är förenlig med välfärdsområdets värderingar och främjar uppnåendet av de strategiska målen samt stöder välfärdsområdets egen serviceverksamhet. När understödsförslaget utarbetades fästes uppmärksamhet vid verksamhetens omfattning, genomförande och genomslagskraft. Dessutom beaktades sökandens egen finansieringsandel.

Verksamhet som stöder social- och hälsovården ska

·         främja uppnåendet av välfärdsområdets strategiska mål

·         stödja och komplettera de social- och hälsovårdstjänster som välfärdsområdet ansvarar för att ordna. Dessa är tjänster för barn, unga och familjer, vuxensocialarbete, personer med funktionsnedsättning, äldre personer samt hälso- och sjukvårdstjänster. Med stöd och komplettering avses att stärka och diversifiera välfärdsområdets servicekedjor och -helheter genom allmännyttig verksamhet. 

·         i princip vara öppen för både invånare och/eller klienter i Vanda och Kervo.
 

Understödets mottagare ska ha sakkunskap inom social- och hälsovården. Understödets mottagare ska dessutom uppvisa bevis på effektiv verksamhet riktad till målgruppen och på att målgruppen är delaktig i utvecklingen av verksamheten. Understödets mottagare ska också ha beredskap att samarbeta med välfärdsområdets tjänster, nätverk och andra aktörer. Den verksamhet som understöds ska riktas till utsatta grupper.

Verksamhet som stöds med partnerskapsunderstöd ska dessutom

·         på ett särskilt effektivt sätt stärka välfärden hos invånarna och klienterna i välfärdsområdet och avsaknaden av verksamhet försämrar uppenbart målgruppens förmåga att klara av vardagen. 

·         på ett betydande sätt stödja välfärdsområdets egen tjänsteproduktion och välfärdsområdet producerar inte själv motsvarande tjänst. 

·         beakta att de som får hjälp och stöd kommer till verksamheten genom att själva söka sig till verksamheten och/eller genom att styras till verksamheten av social- och hälsovårdsväsendet.

·         beakta att verksamheten genomförs i nära samarbete med välfärdsområdet.

·         se till att aktören utöver frivilliga aktörer även har avlönad personal.
 

Understödet är avsett för kostnader för ordnande av verksamhet som stöder social- och hälsovården. Som kostnader, då det gäller understödet, godkänns kostnaderna för verksamheten som uppges i ansökan, såsom lönekostnader samt kostnader för individuell verksamhet och gruppverksamhet. Det är också möjligt att använda understödet för att täcka allmänna kostnader, såsom hyres- eller telefonkostnader och kostnader för anskaffning av material i anslutning till ordnandet av verksamheten.

I understödsprinciperna konstateras att kostnader som inte täcks av välfärdsområdets understöd är åtminstone

·         förvaltningens sammanträden

·         högtidligheter i samband med bemärkelsedagar

·         finansieringskostnader eller kostnader för inkomstanskaffning

·         kostnader för affärsverksamhet

·         räntor eller amorteringar på skulder

·         indrivningskostnader

·         alkoholkostnader

·         dagtraktamenten

·         medlemsavgifter

·         avskrivningar och

·         renoverings- och reparationskostnader för lokalerna.
 

Understödets mottagare ska beakta eventuella specialvillkor som ingår i beslutet. För sju sökande föreslås att understödet riktas till professionellt styrt kamratstöd och för tre sökande till OLKA-verksamhet. Understödet kan endast användas för verksamhet som anvisats i understödsbeslutet.

Kommunerna understöder även i fortsättningen bland annat verksamhet i anslutning till frivilligt kamratstöd och rekreationsverksamhet (till exempel klubbar, läger och utfärder). För samma verksamhet kan understöd endast fås från antingen välfärdsområdet eller kommunen.

Understödet ska användas under det år det beviljas. Understöden betalas ut under april månad (tidigast 13.4.2023) efter att beslutet om beviljande vunnit laga kraft. Understödet betalas i en rat i enlighet med de uppgifter som understödets mottagare uppgett i ansökan.

Understödets mottagare förutsätts publicera, antingen i sin verksamhetsberättelse eller på något annat sätt som understödsgivaren förutsätter, att samfundet har fått understöd från välfärdsområdet.

Om löner eller arvoden betalas med det beviljade understödet, ska understödets mottagare se till att förskottsinnehållning samt andra lagstadgade avgifter verkställs.

Understödets mottagare är skyldiga att iaktta de understödsprinciper som godkänts av välfärdsområdesstyrelsen. Understödsmottagaren ska sammanställa en utredning över användningen av understödet av vilken det framgår att understödet har använts för det ändamål för vilket det har beviljats. Användningsutredningen inklusive nödvändiga bilagor ska lämnas till välfärdsområdet före utgången av maj 2024. I utredningen över användningen av understöden ska verksamhetens intäkter och kostnader specificeras. Av utredningen ska också framgå till exempel antalet personer som deltar i den understödda verksamheten, de centrala genomförda åtgärderna samt en bedömning av åtgärdernas effekter.

När det beviljade understödet är 500 euro eller mera ska de registrerade föreningarna och sammanslutningarna lämna in en godkänd verksamhetsberättelse som bilaga till utredningen av användningen, ett godkänt bokslut och revisorernas eller verksamhetsgranskarnas utlåtande för föregående räkenskapsperiod. I nämndens förslag är alla understöd över 500 euro.

Understödets mottagare ska sköta bokföringen på det sätt som bokföringslagen och de förordningar och bestämmelser som utfärdats med stöd av den förutsätter. Bokföringen ska ordnas så att användningen av understödet kan följas upp via bokföringen. I registrerade föreningar och sammanslutningar som får understöd ska revision eller verksamhetsgranskning utföras i enlighet med revisionslagen och föreningslagen. Den som ansöker om understöd ska separat redovisa för allmännyttig verksamhet i bokföringen och separat för eventuell serviceproduktion eller annan ekonomisk verksamhet.

Specialsakkunnig Pia Tasanko-Lavikainen presenterade vid välfärdsområdesstyrelsens informationstillfälle det förslag om understöd för verksamhet som stöder social- och hälsovården 2023 som nämnden för närdemokrati och delaktighet hade framlagt.

Beslutsförslag

Välfärdsområdesstyrelsen beslutar:

1.       bevilja organisationsunderstöd 2023 i enlighet med bilagan;

2.       ålägga understödens mottagare att iaktta de understödsprinciper som godkänts av välfärdsområdesstyrelsen;

3.       att understödets mottagare ska beakta eventuella specialvillkor som ingår i beslutet. Understödet kan endast användas för verksamhet som anvisats i understödsbeslutet;

4.       konstatera att understöden betalas ut under april månad (tidigast 13.4.2023) efter att beslutet om beviljande vunnit laga kraft. Understödet betalas i en rat i enlighet med de uppgifter som understödets mottagare uppgett i ansökan.

Beslut

Beslutsförslaget godkändes enhälligt efter diskussion.

Mer information om beslutet ger välfärdsområdesdirektör Timo Aronkytö, timo.aronkyto@vantaa.fi.

Möte hantering

Nina Korventaival, Pirjo Luokkala och Riitta Särkelä meddelade samfundsjäv. De avlägsnade sig från sammanträdet under behandlingen och beslutsfattandet kl. 9.42 och Tuija Haapalainen anlände till mötet istället för Riitta Särkelä. Konstaterades att Jari Sainio fungerar som protokolljusterare istället för Riitta Särkelä. Antero Eerola anlände till sammanträdet kl. 9.42.

Beslutsförslaget godkändes enhälligt efter diskussion.

Efter beslutsfattandet lämnade Tuija Haapalainen sammanträdet och Nina Korventaival, Pirjo Luokkala och Riitta Särkelä återvände till mötet kl. 9.51. Specialsakkunnig Pia Tasanko-Lavikainen lämnade mötet kl. 9.51.

Bilagor

Lähidemokratia- ja osallisuuslautakunnan avustusesitys.pdf.pdf (pdf, 215 kB)