Beskrivning
Ärendets beredare: jurist Tiia Tuovinen
Välfärdsområdesfullmäktige i Vanda och Kervo välfärdsområde har genom sitt beslut 12.12.2023 § 125 ”Godkännande av budgeten 2024 och ekonomiplanen 2024–2026” befullmäktigat välfärdsområdesstyrelsen att i januari–mars 2024 bedöma behovet av tilläggsfinansiering enligt 11 § i lagen om välfärdsområdenas finansiering (617/2021, finansieringslagen) samt enligt prövning ansöka om tilläggsfinansiering till Vanda och Kervo välfärdsområde. Välfärdsområdesstyrelsen har genom sitt beslut 14.5.2024 § 95 godkänt ansökan om tilläggsfinansiering jämte bilagor och beslutat ansöka om tilläggsfinansiering enligt 11 § i finansieringslagen för att trygga tillräckliga grundtjänster till ett belopp av 74 miljoner euro för 2024 och 74 miljoner euro för 2025. Statsrådet har mottagit välfärdsområdets ansökan om tilläggsfinansiering 21.5.2024.
För behandlingen av ansökan tillsatte finansministeriet den 3 juni 2024 en beredningsgrupp enligt 26 § i finansieringslagen, vars uppgift var att i enlighet med 11 och 26 § i finansieringslagen bedöma förutsättningarna för beviljande av tilläggsfinansiering som ansökts av Vanda och Kervo välfärdsområde samt beloppet av eventuell tilläggsfinansiering och de villkor som ställs på välfärdsområdet. Beredningsgruppens mandatperiod var 4.6–20.9.2024. Till beredningsgruppen utsågs permanent representation från både välfärdsområdet och ministerierna och dessutom hördes särskilt utsedda experter vid beredningsgruppens möten. Beredningsgruppen sammanträdde första gången i juni 2024 och då kom man överens om att beredningsgruppen håller semester under juli. Beredningen fortsatte igen i augusti med när- och distansmöten 1–3 gånger i veckan. Enligt 26 § i finansieringslagen hade beredningsgruppen till uppgift att bedöma förutsättningarna för tilläggsfinansiering, beloppet av den tilläggsfinansiering som behövs samt de villkor som ställs på välfärdsområdet. Bedömningen skulle grunda sig på en helhetsbedömning som gjordes på det sätt som avses i lagrummet utifrån uppgifter om välfärdsområdets ekonomi och verksamhet. I beredningsgruppen behandlades välfärdsområdets ansökan temavis och som stöd för sin ansökan producerade välfärdsområdet också tilläggsmaterial för beredningsgruppen som svar på följdfrågorna från representanter för ministerierna. I beredningsgruppen nådde ministerierna och välfärdsområdet inte samförstånd om Vanda och Kervo välfärdsområdes behov av tilläggsfinansiering. Ministerierna var eniga om att områdets behov av tilläggsfinansiering inte har påvisats.
Enligt 26 § i finansieringslagen beslutar statsrådet om tilläggsfinansieringen på finansministeriets förslag, som grundar sig på den ovan nämnda gemensamma beredningen mellan ministerierna och välfärdsområdet. Statsrådets förslag till beslut bereddes i finansministeriet i samarbete med social- och hälsovårdsministeriet och inrikesministeriet. Som beslutsförslag föreslogs för statsrådets allmänna sammanträde 3.10.2024 att statsrådet avslår Vanda och Kervo välfärdsområdes ansökan om tilläggsfinansiering:
- med stöd av 11 § i finansieringslagen för 2024, eftersom det inte har påvisats att finansieringsnivån 2024 på det sätt som avses i paragrafen äventyrar ordnandet av tillräckliga social- och hälsovårdstjänster enligt 19 § 3 mom. i grundlagen eller räddningsväsendets tjänster i anslutning till de grundläggande rättigheter som avses i 7, 15 och 20 § i grundlagen, med beaktande av välfärdsområdets förutsättningar att ordna övriga lagstadgade uppdrag, och
- för 2025 i förtid med stöd av 5–11 och 26 § i finansieringslagen.
Utifrån förslaget beslöt statsrådet att avslå ansökan om tilläggsfinansiering för välfärdsområdet. Statsrådets beslut har inkommit till välfärdsområdet den 8 oktober 2024.
Enligt 30 § i finansieringslagen har välfärdsområdet, om välfärdsområdet är missnöjt med beslutet om beviljande av tilläggsfinansiering för välfärdsområdet, rätt att inom tre månader efter att ha fått del av beslutet framställa en begäran om omprövning till den myndighet som fattat beslutet. Bestämmelser om begäran om omprövning finns i förvaltningslagen (434/2003). I praktiken innebär detta att en begäran om omprövning lämnas till statsrådet senast den 8 januari 2025. Begäran om omprövning framställs vid det allmänna sammanträdet till det finansministerium som ansvarar för föredragningen av ärendet. I begäran om omprövning ska anges det beslut i vilket omprövning begärs, hurdan omprövning som begärs och på vilka grunder. I praktiken kan grunderna vara ändamålsenlighet och laglighetsfel.
Enligt 8 § i lagen om rättegång i förvaltningsärenden (808/2019) får besvär anföras hos högsta förvaltningsdomstolen först över ett beslut som meddelats med anledning av en begäran om omprövning. Besvär får anföras på den grunden att beslutet är lagstridigt (13 § i lagen om rättegång i förvaltningsärenden).
Avsikten är att vid detta välfärdsområdesstyrelsemöte anteckna det beslut som inkommit vid statsrådets allmänna sammanträde för kännedom och diskutera om det är motiverat att begära om omprövning av beslutet hos statsrådet.
Statsrådets beslut om tilläggsfinansiering till Vanda och Kervo välfärdsområdes ansökan för 2024 och 2025 och promemorian av beredningsgruppen som utrett tilläggsfinansieringen för Vanda och Kervo välfärdsområde 20.9.2024 bifogas detta beslutsförslag. Välfärdsområdets ansökan om tilläggsfinansiering jämte bilagor finns som tilläggsmaterial till detta beslutsförslag. Som tilläggsmaterial finns dessutom promemorior från beredningsgruppens möten samlade i en fil.
Beslutsförslag
Välfärdsområdesstyrelsen:
- beslutar att anteckna statsrådets allmänna sammanträdes beslut 3.10.2024 om tilläggsfinansiering för 2024 och 2025 för Vanda och Kervo välfärdsområdes ansökan för kännedom;
- drar vid sitt möte upp riktlinjer för fortsatta åtgärder som gäller ändringssökande.
Ändrat beslutsförslag:
Välfärdsområdesstyrelsen beslutar att:
- anteckna statsrådets allmänna sammanträdes beslut 3.10.2024 om tilläggsfinansiering för 2024 och 2025 för Vanda och Kervo välfärdsområdes ansökan för kännedom;
- låta bli att göra en begäran om omprövning på basis av en helhetsbedömning, varvid beslutet får vinna laga kraft för Vanda och Kervo välfärdsområde.
Beslut
Välfärdsområdesstyrelsen beslutade:
- att anteckna statsrådets allmänna sammanträdes beslut 3.10.2024 om tilläggsfinansiering för 2024 och 2025 för Vanda och Kervo välfärdsområdes ansökan för kännedom;
- att låta bli att göra en begäran om omprövning på basis av en helhetsbedömning, varvid beslutet får vinna laga kraft för Vanda och Kervo välfärdsområde.
Mer information om beslutet ger välfärdsområdesdirektör Timo Aronkytö, timo.aronkyto@vakehyva.fi.
-------------------
Eva Tawasoli lämnade in den gröna regeringsgruppens protokollförklaring för beslut och den lyder på följande sätt: Den gröna gruppen anser att välfärdsområdet ska göra en begäran om omprövning av statsrådets beslut. Det är motiverat att göra en begäran om omprövning, eftersom det i beslutet förekommer tolkningsskillnader i lagstiftningen som påverkar beviljandet av finansiering och därmed välfärdsområdets förmåga att tillhandahålla tillräckliga social- och hälsovårdstjänster. Genom begäran om omprövning är det möjligt att få en noggrannare utredning om förhållandet mellan finansieringsnivån och kraven i lagen, vilket är väsentligt med tanke på genomförandet av tjänsterna i området.
Om behandlingen av begäran om omprövning framskrider till högsta förvaltningsdomstolen kan ärendet bli ett prejudikat som förtydligar tolkningen av lagen och påverkar behandlingen av motsvarande ansökningar i framtiden. Detta vore betydande både för Vanda och Kervo välfärdsområde och för andra välfärdsområden som möter liknande utmaningar. Antero Eerola meddelade att hon instämmer i protokollsutlåtandet.