Områdesstyrelsen, möte 13-05-2025

Protokollet är granskat

§ 114 Uppdatering av Mellersta Nylands räddningsverks samarbetsavtal

VAKEDno-2022-104

Tidigare behandling

Pelastuslautakunta, 24-04-2025

Beskrivning

Asian valmistelija: apulaispelastusjohtaja Jussi Rahikainen, hallinnon partner Mirkka Ikonen   

Vantaan ja Keravan hyvinvointialue ja Keski-Uudenmaan hyvinvointialue ovat sopineet Keski-Uudenmaan pelastuslaitoksesta yhteistoimintasopimuksella. Vantaan ja Keravan hyvinvointialueen aluevaltuusto on hyväksynyt yhteistoimintasopimuksen 19.4.2022 § 40 ja Keski-Uudenmaan hyvinvointialueen aluevaltuusto 28.4.2022 § 31. 

Yhteistoimintasopimuksessa todetaan, että Vantaan ja Keravan hyvinvointialueen hallintosäännössä määritellään Keski-Uudenmaan pelastuslaitoksen tehtävät yhteistoimintasopimuksen mukaisesti. Täten hallintosäännön muutokset tulee sisällyttää samanlaisina myös yhteistoimintasopimukseen. Pelastuslaitosta koskevat hallintosäännön muutokset valmistelee hyvinvointialueiden yhteinen pelastuslautakunta. Pelastustoimea koskevat kohdat yhteensovitetaan myös Keski-Uudenmaan hyvinvointialueen hallintosääntöön.  

Yhteistoimintasopimusta ja hallintosääntöä on tarpeellista päivittää samanaikaisesti niin, että Vantaan ja Keravan hyvinvointialueen hallintosäännön ja yhteistoimintasopimuksen kirjaukset ovat yhdenmukaisia. Yhteistoimintasopimus on hyväksytty vuonna 2022 ennen pelastustoimen järjestämisvastuun siirtymistä kunnilta hyvinvointialueille 1.1.2023, jonka takia yhteistoimintasopimus on samalla tarpeellista päivittää vastaamaan järjestämisvastuun alkamisen jälkeen toteutunutta käytäntöä esimerkiksi kiinteistöomaisuuden hallintaan ja taloudenhoitoon liittyvien kirjausten osalta.  

Pelastuslautakunta on päätöksillään 6.9.2023 § 32 ja 7.2.2024 § 4 delegoinut pelastusjohtajalle toimivaltaa investointeihin ja toimialan palveluhankintoihin liittyen. Yhteistoimintasopimukseen voidaan kirjata vastaavalla tavalla pelastuslautakunnan toimivaltuudeksi: 

  • päättää yli kahden miljoonan euron investoinneista ja muista pitkävaikutteisista menoista investointisuunnitelman perusteella,

  • päättää yli miljoonan euron palveluhankinnoista ja urakalla teettämisestä Vantaan ja Keravan aluehallituksen antamien ohjeiden mukaisesti. 

 

Yhteistoimintasopimuksen mukaisesti pelastustoimen kulut jaetaan hyvinvointialueiden kesken asukaslukujen suhteen ja toimintavalmiuden kapasiteetin perusteella. Sopimusta voidaan selventää maksujen aikataulun osalta siten, että kirjataan toteutunut käytäntö seuraavalla tavalla: 

  • Kalenterivuoden aikana hyvinvointialueiden maksamat pelastustoimen kustannukset tasataan sovitun kustannustenjaon mukaiseksi tilinpäätöstietojen varmistuttua. Tällöin Keski-Uudenmaan hyvinvointialueelle palautetaan sen maksuja tai siltä peritään ylimääräinen maksu. 

 

Yhteistoimintasopimuksesta päivitetään valmisteluvaiheeseen liittyvät vanhentuneet kirjaukset ja päivittämisen yhteydessä yhteistoimintasopimukseen tehdään myös teknisiä päivityksiä esimerkiksi vanhentuneen termistön osalta:

  • viittaukset vuosien 2021–2022 valmisteluvaiheeseen poistetaan,

  • sairaanhoitopiiri termi korvataan HUS-yhtymällä,

  • vanhentuneet viittaukset Vantaan kaupungin lomapalkkojen ja -rahojen maksuaikatauluihin muutetaan,

  • viittaus vuonna 2020 hyväksyttyyn palvelutasopäätökseen poistetaan,

  • kiinteistöomaisuuden hallintaan liittyvät kirjaukset muutetaan vastaamaan toteutunutta käytäntöä,

  • taloudenhoitoon liittyvät kirjaukset muutetaan vastaamaan toteutunutta käytäntöä.

 

Voimassa olevassa yhteistoimintasopimuksessa on todettu otto-oikeudesta seuraavasti:  

”Hyvinvointialuelain (611/2021) 97 §:n mukaan yhteistoimintasopimuksessa voidaan sopia, ettei hyvinvointialueen aluehallituksella ole oikeutta ottaa yhteisen toimielimen päättämää asiaa käsiteltäväkseen. Tällä yhteistoimintasopimuksella sovitaan, että Vantaan ja Keravan hyvinvointialueen aluehallituksella ei ole otto-oikeutta hyvinvointialueiden yhteisen toimielimen, pelastuslautakunnan, tekemiin päätöksiin.” 

Yhteistoimintasopimuksen päivityksen yhteydessä em. kohtaa voidaan muuttaa vastaamaan muiden toimielimien käytäntöä:  

”Vantaan ja Keravan hyvinvointialueen aluehallituksella on otto-oikeus hyvinvointialueiden yhteisen pelastuslautakunnan päätöksiin. Otto-oikeuden käyttämisen jälkeen ennen asian ratkaisemista Vantaan ja Keravan hyvinvointialueen aluehallituksen tulee kuulla Keski-Uudenmaan hyvinvointialueen aluehallitusta. Aikataulullisista syistä hyvinvointialuejohtajat ja aluehallitusten puheenjohtajat voivat kuitenkin sopia kuulematta jättämisestä.” 

Liitteenä 1 on voimassa oleva yhteistoimintasopimus ja liitteenä 2 luonnos päivitetystä yhteistoimintasopimuksesta. 

Beslutsförslag

Pelastuslautakunta päättää esittää Vantaan ja Keravan hyvinvointialueen sekä Keski-Uudenmaan hyvinvointialueen aluehallituksille ja edelleen aluevaltuustoille yhteistoimintasopimuksen muuttamista liitteen 2 mukaisesti.

Beslut

Pelastuslautakunta päätti yksimielisesti esittää Vantaan ja Keravan hyvinvointialueen sekä Keski-Uudenmaan hyvinvointialueen aluehallituksille ja edelleen aluevaltuustoille yhteistoimintasopimuksen muuttamista liitteen mukaisesti.

Lisätietoja päätöksestä antaa pelastusjohtaja Jyrki Landstedt, jyrki.landstedt@vakehyva.fi.

-----------------------------------

Pelastuslautakunta jätti asiaan seuraavan pöytäkirjalausuman: "Pelastuslautakunta ei kannata Vantaan ja Keravan hyvinvointialueen aluehallituksen otto-oikeutta pelastuslautakunnan päätöksiin esityksen mukaisesti. Pelastuslautakunta on pelastuslain mukainen monijäseninen pelastusviranomainen, jolle on osoitettu lakisääteisiä tehtäviä. Lautakunta on huolestunut erityisesti aluehallituksen otto-oikeuden käyttämistä pelastuslautakunnan hankintoja koskevissa päätöksistä. Lautakunta on huolissaan Keski-Uudenmaan hyvinvointialueen vaikutusmahdollisuudesta päätöksenteossa, jos ottomenettely toteutuisi."

Möte hantering

Päätettyään asiasta käydyn keskustelun lautakunnan puheenjohtaja totesi, että Annina Nuutinen oli tehnyt pohjaehdotuksesta poikkeavan muutosehdotuksen, jonka mukaan ehdotetun yhteistoimintasopimuksen luonnoksen sivulta 4 poistetaan kohta:

"Vantaan ja Keravan hyvinvointialueen aluehallituksella on otto-oikeus hyvinvointialueiden yhteisen pelastuslautakunnan päätöksiin. Otto-oikeuden käyttämisen jälkeen ennen asian ratkaisemista Vantaan ja Keravan hyvinvointialueen aluehallituksen tulee kuulla Keski-Uudenmaan hyvinvointialueen aluehallitusta. Aikataulullisista syistä hyvinvointialuejohtajat ja aluehallitusten puheenjohtajat voivat kuitenkin sopia kuulematta jättämisestä." Kirjauksen osalta voimassa olevan yhteistoimintasopimuksen kirjaus jää voimaan.

Kati Lepojärvi, Kalle Mustonen ja Arto Hägg kannattivat Annina Nuutisen muutosehdotusta.

Puheenjohtajan tiedustelun perusteella pelastuslautakunta hyväksyi muutetun päätösehdotuksen yksimielisesti.

Päivitetty luonnos yhteistoimintasopimuksesta Keski-Uudenmaan pelastuslaitoksesta on pöytäkirjan liitteenä.

Beskrivning

Ärendets beredare: förvaltningsdirektör Riikka Rajahalme

Räddningsnämnden i Vanda och Kervo välfärdsområde har vid sitt sammanträde 24.4.2025 § 17 och 18 diskuterat uppdatering av Mellersta Nylands räddningsverks samarbetsavtal och uppdatering av förvaltningsstadgan på grund av ovan nämnda ändringar. Räddningsverkets behandling 24.4.2025 § 17 av samarbetsavtalet redovisas ovan. 

Vanda och Kervo välfärdsområde och Mellersta Nylands välfärdsområde har avtalat om Mellersta Nylands räddningsverk genom ett samarbetsavtal. Välfärdsområdesfullmäktige i Vanda och Kervo välfärdsområde har godkänt samarbetsavtalet vid sitt sammanträde 19.4.2022 § 40 och välfärdsområdesfullmäktige i Mellersta Nylands välfärdsområde vid sitt sammanträde 28.4.2022 § 31.  

I samarbetsavtalet fastslås att Mellersta Nylands räddningsverks uppgifter i enlighet med samarbetsavtalet definieras i Vanda och Kervo välfärdsområdes förvaltningsstadga. Därmed måste förändringar som görs till förvaltningsstadgan föras likalydande också till samarbetsavtalet. Förändringar i förvaltningsstadgan som berör räddningsverket bereds av välfärdsområdenas gemensamma räddningsnämnd. Punkterna som gäller räddningsväsendet ska också sammanjämkas med Mellersta Nylands välfärdsområdes förvaltningsstadga.   

Samarbetsavtalet och förvaltningsstadgan måste uppdateras samtidigt så att skrivningarna i Vanda och Kervo välfärdsområdes förvaltningsstadga och samarbetsavtalet är enhetliga. Samarbetsavtalet har godkänts 2022, innan organiseringsansvaret för räddningsväsendet överfördes från kommunerna till välfärdsområdena 1.1.2023, varför det är nödvändigt att samtidigt uppdatera samarbetsavtalet så att det motsvarar den faktiska praxis som tillämpas efter att organisationsansvaret inletts, till exempel i fråga om skrivningarna om förvaltning av fastighetsegendom och ekonomiförvaltning. 

Räddningsnämnden har genom beslut av 6.9.2023 § 32 och 7.2.2024 § 4 delegerat till räddningsdirektören beslutanderätt i anslutning till investeringar och sektorns tjänsteupphandlingar. I samarbetsavtalet kan på motsvarande sätt följande antecknas som räddningsnämndens behörighet:  

  • att besluta om investeringar på över två miljoner euro och andra utgifter med lång verkningstid på grundval av investeringsplanen, 

  • att besluta om tjänsteupphandlingar och entreprenader vars värde överstiger en miljon euro i enlighet med anvisningarna som ges av Vanda och Kervo välfärdsområdesstyrelse.  

I enlighet med samarbetsavtalet fördelas kostnaderna för räddningsväsendet mellan välfärdsområdena på grundval av befolkningsfördelningen och aktionsberedskapen. Avtalet kan förtydligas i fråga om utbetalningsschemat genom att anteckna den faktiska praxis som tillämpats enligt följande:  

  • Kostnader för räddningsväsendet som välfärdsområdena betalat under kalenderåret justeras till den överenskomna kostnadsfördelningen efter att bokslutet har fastställts. Då återbetalas till Mellersta Nylands välfärdsområde avgifter som det betalat eller debiteras av området en extra avgift. 

I samarbetsavtalet uppdateras föråldrade skrivningar som rör beredningsfasen och i samband med uppdateringen görs till samarbetsavtalet också uppdateringar av teknisk karaktär, till exempel i fråga om föråldrad terminologi: 

  • hänvisningarna till beredningsfasen 2021–2022 stryks, 

  • termen sjukvårdsdistrikt ersätts med termen HUS-sammanslutning, 

  • föråldrade hänvisningar till Vanda stads utbetalningsschema för semesterlön och -penning ändras, 

  • hänvisningen till servicenivåavtalet som antogs 2020 stryks. 

  • skrivningar om förvaltning av fastighetsegendomen ändras till att motsvara faktisk praxis, 

  • skrivningar om ekonomiförvaltning ändras så att de motsvarar faktisk praxis. 

Räddningsnämnden behandlade vid sitt sammanträde också eventuell ändring av skrivningen om övertagningsrätt. Räddningsnämnden strök denna ändring från sin beredning och lämnade en protokollsanteckning till beslutet: ”Räddningsverket stöder inte Vanda och Kervo välfärdsområdes välfärdsområdesstyrelses övertagningsrätt till räddningsnämndens beslut i enlighet med förslaget. Räddningsnämnden är en räddningsmyndighet i form av ett kollegialt organ i enlighet med räddningslagen, som anvisats lagstadgade uppgifter. Nämnden oroar sig särskilt för välfärdsområdesstyrelsens utövande av övertagningsrätten i beslut som rör räddningsnämndens upphandlingar. Nämnden oroar sig särskilt för Mellersta Nylands välfärdsområdes möjlighet att påverka beslutsfattandet om övertagningsförfarandet skulle realiseras.” 

I det gällande samarbetsavtalet står följande om övertagningsrätten:   

”Enligt 97 § i välfärdsområdeslagen (611/2021) kan det i samarbetsavtalet avtalas att välfärdsområdets välfärdsområdesstyrelse inte har rätt att ta upp till behandling ett ärende som beslutats av ett gemensamt organ. Genom detta samarbetsavtal avtalas att Vanda och Kervo välfärdsområdes välfärdsområdesstyrelse inte har rätt att ta upp till behandling ett ärende som beslutats av välfärdsområdenas gemensamma organ, räddningsnämnden.”  

I den fortsatta beredningen av ärendet har man ansett det vara motiverat att skrivningen om övertagningsrätt gällande räddningsnämnden ändras till att motsvara praxis vid andra organ. Av denna anledning föreslås att skrivningen ändras till att lyda enligt följande: 

”Vanda och Kervo välfärdsområdes välfärdsområdesstyrelse har rätt att ta upp till behandling beslut som fattats av välfärdsområdenas gemensamma räddningsnämnd. Efter utövande av övertagningsrätten, innan ärendet avgörs, måste Vanda och Kervo välfärdsområdes välfärdsområdesstyrelse samråda med Mellersta Nylands välfärdsområdes välfärdsområdesstyrelse. Av orsaker som har med tidsplaneringen att göra kan dock välfärdsområdesdirektörerna och ordförandena för välfärdsområdesstyrelserna komma överens om att inget samråd ska hållas.”  

Som kompletterande material finns det nuvarande samarbetsavtalet och som bilaga ett förslag till uppdaterat samarbetsavtal, som består av räddningsnämndens förslag av 24.4.2025 § 17 samt det ändrade förslaget till skrivning om övertagningsrätt. Skrivningen har beretts tillsammans med ledningen för Mellersta Nylands välfärdsområde. Eftersom Mellersta Nylands räddningsverk, som en av välfärdsområdets sektorer, är en del av Vanda och Kervo välfärdsområdes organisation, har man i den gemensamma beredningen ansett att Vanda och Kervo välfärdsområde ska ha övertagningsrätt och att Mellersta Nylands välfärdsområdes möjligheter att påverka ska säkras genom skyldigheten att hålla samråd före det slutgiltiga beslutet. Dessutom föreslås uppdatering av samarbetsavtalet så att man stryker från avtalet skrivningen ”Förändringar i förvaltningsstadgan som berör räddningsverket bereds i framtiden av välfärdsområdenas gemensamma räddningsnämnd.” 

Mellersta Nylands välfärdsområdes välfärdsområdesstyrelse och välfärdsområdesfullmäktige behandlar samarbetsavtalet vid sina sammanträden 13.5.2025 respektive 22.5.2025. 

Beslutsförslag

Välfärdsområdesstyrelsen beslutar att föreslå för välfärdsområdesfullmäktige att välfärdsområdesfullmäktige beslutar att godkänna det bifogade, uppdaterade samarbetsavtalet om Vanda och Kervo välfärdsområdes och Mellersta Nylands välfärdsområdes gemensamma räddningsverk. 

 

Beslut

Beslutsförslaget godkändes enhälligt. 

Mer information om beslutet ges av välfärdsområdesdirektör Timo Aronkytö, timo.aronkyto@vakehyva.fi.

----------------

Antero Eerola lämnade till beslutet en protokollsanteckning, som lyder enligt följande: ”Jag anser att skrivningen under punkt 6 i avtalet, ”Av orsaker som har med tidsplaneringen att göra kan dock välfärdsområdesdirektörerna och ordförandena för välfärdsområdesstyrelserna komma överens om att inget samråd ska hållas”, är för vag och av den framgår inte en hur lång tidsperiod som avses och inte heller vem som vid behov ska tolka orsakerna som har med tidsplaneringen att göra.” ​​​​​

Bilagor

Ehdotus päivitetystä yhteistoimintasopimuksesta koskien Keski-Uudenmaan pelastuslaitosta.pdf.pdf (pdf, 324 kB)

Kompletterande material

Nykyinen yhteistoimintasopimus, allekirjoitettu 22.6.2022.pdf.pdf (pdf, 915 kB)