Beskrivning
Ärendets beredare: sektordirektör för koncerntjänster Mikko Hokkanen
Vid områdesfullmäktiges sammanträde den 15.9.2025 § 76 lämnades Gashaw Bibani och Antero Eerolas fullmäktigemotion "Vanda och Kervo välfärdsområde skaffar inga produkter eller tjänster som produceras i Israels olagliga bosättningar". Fullmäktigemotionen har undertecknats av 14 ledamöter i välfärdsområdesfullmäktige. Fullmäktigemotionen har följande lydelse:
”I Finland görs årligen upphandlingar till ett värde om tiotals miljarder euro och en betydande del av dessa genomförs i kommunerna och välfärdsområdena. Vanda och Kervo välfärdsområde har möjlighet att främja ansvarsfullhet och de mänskliga rättigheterna genom sina upphandlingspraxis.
I välfärdsområdets strategi framhävs ansvarsfullhet, allas lika värde och respekt för de mänskliga rättigheterna. Enligt strategin ska välfärdsområdet agera etiskt och hållbart, främja människors delaktighet och välbefinnande samt förutsätta ansvarsfulla verksamhetssätt även av sina samarbetspartner. Välfärdsområdet har förbundit sig till att främja icke-diskriminering samt jämlikhet och jämställdhet i all sin verksamhet.
Ur perspektivet för internationell rätt har den israeliska bosättningsverksamheten i palestinska områden konstaterats vara olaglig. Företag som bedriver verksamhet i dessa områden deltar i att upprätthålla och utvidga bosättningarna. FN:s generalförsamling antog hösten 2024 en resolution som uppmanar medlemsländerna att förbjuda export från Israels olagliga bosättningar och upphöra med affärsverksamhet som stöder deras verksamhet. Finland röstade för resolutionen.
Flera städer och offentliga aktörer, såsom Sydney i Australien i februari 2025, har redan beslutat att de inte samarbetar med företag som drar nytta av de olagliga bosättningarna eller medverkar i kränkningar av de mänskliga rättigheterna.
Välfärdsområdet måste säkerställa att dess upphandlingspartner följer FN:s principer för de mänskliga rättigheterna och kan påvisa att deras produktionskedjor är ansvarsfulla. Detta gäller i synnerhet upphandlingar av teknik och andra strategiskt betydande tjänster och produkter.
Vi undertecknade föreslår att Vanda och Kervo välfärdsområde:
- Inte skaffar några produkter eller tjänster som kommer från Israels olagliga bosättningar.
- Inte gör anskaffningar hos företag som är delaktiga i bosättningsverksamheten eller andra kränkningar av de mänskliga rättigheterna i strid med internationell rätt.
- Inkluderar principerna om ansvarsfullhet och de mänskliga rättigheterna i sina upphandlingskriterier och förutsätter att dess leverantörers produktionskedjor är transparenta.
Med denna motion kan Vanda och Kervo välfärdsområde visa sitt åtagande i ansvarsfullhet, internationell rätt och respekt av de mänskliga rättigheterna.”
Områdesfullmäktige beslöt vid sitt sammanträde 7.10.2026 § 250 att anteckna fullmäktigemotionen för kännedom och skickar den för vidare beredning till sektordirektören för koncerntjänster tills den 15.3.2026.
Svar på fullmäktigemotionen
Enligt Vanda och Kervo välfärdsområdes upphandlingsanvisning samt lagen om offentlig upphandling och koncession (1397/2016) ska all upphandlingsverksamhet även följa de principer som härleds ur Europeiska gemenskapens grundfördrag om förbud mot diskriminering på grund av nationalitet samt principerna om öppenhet och proportionalitet. Dessa principer ska iakttas i alla upphandlingar, även i små upphandlingar som understiger de nationella tröskelvärdena enligt upphandlingslagen.
Enligt 3 § i upphandlingslagen ska den upphandlande enheten behandla deltagare i upphandlingsförfarandet och andra leverantörer på ett jämlikt och icke-diskriminerande sätt samt agera öppet och med beaktande av proportionalitetsprincipen. Principerna enligt 3 § i upphandlingslagen gäller både nationella upphandlingar och upphandlingar som överskrider EU:s tröskelvärden och omfattar därmed hela upphandlingsområdet.
En anbudsgivare kan uteslutas från anbudsförfarandet enligt 80 och 81 § i upphandlingslagen om någon uteslutningsgrund föreligger. Enligt 80 § (obligatoriska uteslutningsgrunder) ska den upphandlande enheten utesluta en anbudsgivare från anbudsförfarandet om den upphandlande enheten känner till att kandidaten, anbudsgivaren eller underleverantören eller en medlem i dess förvaltnings-, lednings- eller tillsynsorgan eller en person med representations-, besluts- eller tillsynsbefogenheter genom en lagakraftvunnen dom som framgår av straffregistret har dömts för något av de brott som nämns i paragrafen. Enligt 81 § (prövningsbaserade uteslutningsgrunder) kan den upphandlande enheten genom beslut utesluta en kandidat eller anbudsgivare från anbudsförfarandet om villkoren i paragrafen uppfylls. Dessa grunder i upphandlingslagen är uttömmande, vilket innebär att en anbudsgivares direkta eller indirekta deltagande i upprätthållandet av en olaglig ockupation inte utgör en obligatorisk eller prövningsbaserad uteslutningsgrund enligt upphandlingslagen.
Vanda och Kervo välfärdsområde ska även beakta 19 § i upphandlingslagen, enligt vilken samma villkor ska tillämpas på anbudsgivare och anbud från andra avtalsstater som omfattas av Världshandelsorganisationens avtal om offentlig upphandling (FördrS 5/1995, GPA-avtalet) som på anbudsgivare och anbud från Finland och andra medlemsstater inom Europeiska unionen. Till GPA-avtalet hör EU- och EES-länderna samt flera andra länder, däribland Israel, vilket innebär att leverantörer från GPA-länder ska behandlas minst lika förmånligt som inhemska leverantörer. Vanda och Kervo välfärdsområde ska således behandla anbudsgivare från Israel på samma sätt som inhemska anbudsgivare och anbudsgivare från EU-länder.
Sanktioner
Med sanktioner avses utrikespolitiska åtgärder som införts av EU eller FN:s säkerhetsråd i syfte att påverka verksamhet som hotar internationell fred och säkerhet och som bedrivs av en annan stat eller grupp av människor. I praktiken kan sanktioner bestå av exempelvis export- och importrestriktioner, finansiella sanktioner eller resebegränsningar. Sanktioner kan även påverka offentliga upphandlingsavtal.
Det nationella genomförandet av sanktioner i Finland samordnas av utrikesministeriet.
Sanktioner regleras inte i upphandlingslagen utan grundar sig direkt på tillämpliga EU-förordningar. Sanktionerna är bindande för alla aktörer inom EU:s område och därför måste upphandlande enheter beakta sanktioner i sin egen verksamhet. Brott mot sanktioner är straffbart enligt 46 kap. i strafflagen.
Ansvarstagande
I Vanda och Kervo välfärdsområdes upphandlingsstrategi anges att upphandlingar används för att stödja samhällsansvar och målet att minska skillnader i välfärd. Genom upphandlingsverksamheten främjas förverkligandet av mänskliga rättigheter och grundläggande rättigheter i arbetslivet samt jämlik sysselsättning. För upphandlingar fastställs en verksamhetsmodell för ansvarstagande som styr mot ansvarsfulla upphandlingar. Inom Vanda och Kervo välfärdsområde har ansvarsperspektiv samt etiska verksamhetsprinciper (code of conduct) definierats i avtalsvillkoren, vilka avtalspartnerna förbinder sig till.
Vanda och Kervo välfärdsområde granskar vid sina upphandlingar de personer och sammanslutningar som står bakom anbudsgivaren och säkerställer att upphandlingsavtal inte ingås med aktörer som finns på sanktionslistor. Israel är för närvarande inte ett land som finns på utrikesministeriets sanktionslista, men Vanda och Kervo välfärdsområde har för närvarande inga israeliska företag som avtalsleverantörer.
Ansvarskrav beaktas redan i nuläget i enlighet med upphandlingsstrategin och upphandlingsanvisningen i Vanda och Kervo välfärdsområdes upphandlingar och konkurrensutsättningar i den mån de lämpar sig för respektive upphandling. Upphandlingstjänsterna har inrättat en separat arbetsgrupp för ansvarstagande vars uppgift är att utforma en verksamhetsmodell för ansvarstagande och utveckla kategorispecifika ansvarskriterier som kan användas i olika upphandlingar. Arbetsgruppens utvecklingsarbete pågår fortfarande och målet är att utforma verksamhetsmodellen under år 2026.
Beslutsförslag
Områdesstyrelsen beslutar att:
- ge Gashaw Bibani, Antero Eerola och 12 andra fullmäktigeledamöter som undertecknat fullmäktigemotionen det svar på motionen som framgår ovan i redogörelsedelen;
- konstatera att fullmäktigemotionen är slutbehandlad.
Beslut
Områdesstyrelsen beslutade enhälligt att återremittera ärendet för ny beredning.
Mer information om beslutet ges av välfärdsområdesdirektör Timo Aronkytö, timo.aronkyto@vakehyva.fi.