Områdesstyrelsen, möte 31-03-2026

Beskrivning

Ärendets beredare: förvaltningsdirektör Riikka Rajahalme

Vanda och Kervo välfärdsområde som delägare i Puro Tekstiilihuoltopalvelut Oy och organiseringen av tvätteritjänster i nuläget

Vanda och Kervo välfärdsområde är för närvarande delägare i Puro Tekstiilihuoltopalvelut Oy. Bolaget producerar textilvårdstjänster för aktörer inom den offentliga social- och hälsovårdssektorn och fungerar som en upphandlande enheters anknuten enhet enligt 15 § i lagen om offentlig upphandling och koncessioner (1397/2016).

Vanda och Kervo välfärdsområdesstyrelse har vid sitt sammanträde 5.10.2022 § 193 beslutat att köpa 21 aktier i Puro Tekstiilihuoltopalvelut Oy från Vanda stad till välfärdsområdet. Bakgrunden var att både Vanda stad och Kervo stad i de egendomsutredningar som gjorts enligt införandelagen hade listat avtal som gäller Puro Tekstiilihuoltopalvelut Oy som avtal som överförs till välfärdsområdet. Därefter har områdesstyrelsen vid sitt sammanträde 4.3.2025 § 46 köpt 62 aktier från Huittisten stad. Vanda och Kervo välfärdsområdes ägarandel i bolaget är för närvarande 0,083 %.

För närvarande genomförs tvätteritjänster i Vanda och Kervo välfärdsområde genom flera olika produktionssätt:

• anknuten enhetsupphandling (Puro Tekstiilihuoltopalvelut Oy)
• konkurrensutsatt inköp (Lindström Oy)
• arbetsverksamhet (Valmennustalo Reeli och Työvalmennus Luotsaamo)
• inom äldreomsorg även av personalen

Puro Tekstiilihuoltopalvelut Oy producerar för närvarande cirka 50 % av välfärdsområdets tvätteritjänster. Välfärdsområdets inköp från bolaget har år 2025 uppgått till totalt 658 630 euro och år 2024 till totalt 558 691 euro (moms 0 %).

Bolaget producerar tvätteritjänster till följande enheter:

Kerava hälsostation (arbetskläder, linne- och patientkläder, arbetskläder i form av beställnings- och hyllservice)
Dagverksamhet (arbetskläder, hyllservice)
Vårdhem Vomma (arbetskläder)
Vårdhem Hopeahovi (arbetskläder)
Bedömnings- och rehabiliteringsavdelningar Helmi och Miina (linne-/arbetskläder)
Kerava hemvård (arbetskläder)
Servicecenter Sampola, tandklinik + rådgivning (arbetskläder)
Vanda–Kervo hemsjukhus (arbetskläder)
Vanda–Kervo rörligt sjukhus (arbetskläder)
Peijas akutavdelningar (arbetskläder, linne- och patientkläder)
Avvänjningsenhet (linne- och patientkläder)
Koisoranta servicecenter (linne)
Hämeenkylä äldrecenter (linne, arbetskläder)
Simonkylä äldrecenter (linne)
Malminiitty äldrecenter (linne)
Korso äldrecenter (linne)
Myyrmäki äldrecenter (linne)
Myyrinkoti (linne)
Krisenhet Kerava (linne, arbetskläder)
Keski-Uusimaa räddningsverk, Vanda (linne)
Katriina sjukhus (linne- och patientkläder)

Ändringar i upphandlingslagstiftningen

Statsrådet har den 5.2.2026 lämnat en proposition till riksdagen om lag om ändring av lagen om offentlig upphandling och koncessioner samt därtill hörande lagar (RP 2/2026 rd). Med förslaget avses genomföra regeringsprogrammets mål kopplade till upphandlingslagen. Genom förslaget skärps regleringen om anknutna enheter och vissa ändringar görs i upphandlingsförfaranden (bl.a. skyldighet att dela upp upphandling, skyldighet att avbryta upphandling vid endast ett anbud m.m.).

Med anknuten enhet avses enligt 15 § i upphandlingslagen en från upphandlande enhet formellt fristående och beslutsmässigt självständig enhet, över vilken den upphandlande enheten ensam eller tillsammans med andra upphandlande enheter utövar bestämmande inflytande på samma sätt som över sina egna verksamhetsställen. Ett ytterligare krav är att enheten endast i begränsad omfattning (högst fem procent och högst 500 000 euro) bedriver verksamhet med andra än de upphandlande enheter som utövar kontroll över den. I en anknuten enhet får inte heller finnas kapital från andra än upphandlande enheter. På upphandlingar från en anknuten enhet tillämpas inte upphandlingslagen.

Villkoren för användning av anknutna enheter föreslås ändras så att den upphandlande enhetens ägarandel i den anknutna enheten ska vara minst tio procent, vilket inkluderar ägande i moderbolag samt dotter- och intressebolag. Även om ägande inte direkt innebär bestämmande inflytande, är syftet med regleringen att betona uppfyllandet av kriteriet om bestämmande inflytande enligt upphandlingsdirektivet. Oavsett ägande ska det dock genom administrativa arrangemang säkerställas att kriteriet om bestämmande inflytande uppfylls för samtliga ägare.

Beslut om framtida organisering av tvätteritjänster

Eftersom ändringarna i upphandlingslagstiftningen innebär ett krav på 10 % ägarandel i anknutna enheter måste välfärdsområdet fatta beslut om framtiden för tvätteritjänsterna. I beredningen har två alternativa tillvägagångssätt identifierats, dvs. antingen att skaffa en 10 % ägarandel i Puro Tekstiilihuoltopalvelut Oy och centralisera tjänsterna till bolaget, eller alternativt att helt avstå från tjänster från Puro Tekstiilihuoltopalvelut Oy och konkurrensutsätta de tjänster som bolaget i dag producerar som offentlig upphandling. Med de kommande ändringarna i upphandlingslagstiftningen är det inte ett alternativ för välfärdsområdet att fortsätta med nuvarande modell och ägarandel.

Som en del av beredningen har en förenklad produktionsanalys gällande tvätteritjänster tagits fram, där helheten för textiltjänster avseende arbetskläder har granskats. Den förenklade produktionsanalysen finns som bilagematerial. Dessutom har i tjänsteberedningen en fortsatt granskning gjorts av produktionen av textiltjänster och den fortsatta beredningen gällande Puro Tekstiilihuoltopalvelut Oy. Även detta material finns som bilaga. Enligt produktionsanalysens resultat skulle en ökning av ägandet i Puro ur kortsiktig kostnadseffektivitet inte vara motiverad, utan grunderna för ett eventuellt ägande bör baseras på strategiskt behov, möjliggörande av smidigare utveckling av servicehelheten eller långsiktiga kostnadseffekter av marknadskoncentration. Dessutom har en informationsförfrågan (marknadsanalys) genomförts som en del av beredningen.

Trots observationerna i den förenklade produktionsanalysen har det i tjänsteberedningen identifierats att produktion av tvätteritjänster via Puro Tekstiilihuoltopalvelut Oy även i fortsättningen kan vara motiverad. Bolagets ägarbas kommer i fortsättningen endast att bestå av social- och hälsovårdsaktörer som har liknande intressen som Vanda och Kervo välfärdsområde när det gäller tjänsteproduktion. Anknuten enhetsställning säkerställer kontinuiteten i strategiskt viktiga funktioner och möjliggör större påverkan på pris- och kvalitetsutveckling än vid köpta tjänster. Dessutom är beredskap för störningssituationer särskilt viktig ur ett hälsovårdsperspektiv. Även andra aspekter har redovisats i bilagematerialet. Ägandet stöds även av Peijas sjukhus, där välfärdsområdet och HUS-sammanslutningen har gemensamma textiltjänster som produceras av Puro Tekstiilihuoltopalvelut Oy.

I produktionsanalysen identifierades behov av att förtydliga helheten för tvätteritjänster. Dessutom identifierades åtgärder genom vilka även kostnadseffektiviteten i Puro Tekstiilihuoltopalvelut Oy kan förbättras.

Aktieköp i Puro Tekstiilihuoltopalvelut Oy

Bolaget avses i fortsättningen fokusera i enlighet med sin strategi och aktieägaravtal på textiltjänster inom social- och hälsovården. Kommunägarnas (exklusive Helsingfors) upphandlingar från bolaget har varit små. Bolaget har främjat frivilliga arrangemang för att hitta ersättande lösningar för textiltjänster till sina kommunala ägare (exkl. Helsingfors) och därmed avveckling av ägandet. Den förändrade regleringen kommer i praktiken att kräva att ägarbasen begränsas till högst tio ägare. Detta förutsätter både ägararrangemang i bolaget och uppdatering av aktieägaravtalet.

Bolagets nuvarande huvudägare, dvs. HUS-sammanslutningen och Egentliga Finlands välfärdsområde, ska i praktiken sälja en del av sitt ägande till de social- och hälsovårdsaktörer som fortsätter använda bolagets tjänster så att kravet på 10 % uppfylls.

Bolagets aktieägare i situationen 3/2026:

HUS-sammanslutningen samt Egentliga Finlands välfärdsområde har erbjudit nuvarande social- och hälsovårdsägare möjlighet att köpa aktier så att de kan uppnå den sannolika 10 % ägarandelen som upphandlingslagstiftningen kommer att kräva. HUS-sammanslutningens styrelse har vid sitt sammanträde 2.3.2026 § 32 beslutat:

• sälja högst 40 333 aktier i Puro Tekstiilihuoltopalvelut Oy till dess ägare inom välfärdsområdena och Helsingfors stad,
• att försäljningspriset per aktie baseras på substansvärdet enligt den senast fastställda bokslutet, vilket för närvarande är 22,71 euro per aktie,
• bemyndiga verkställande direktören att upprätta och underteckna köpebrev enligt bifogat avtal,
• och att som villkor för aktieförsäljningen kräva att HUS, kvarvarande ägare och bolaget har undertecknat det uppdaterade aktieägaravtalet.

Egentliga Finlands välfärdsområdesstyrelse har vidare vid sitt sammanträde 23.3.2026 § 93 beslutat:

• sälja högst 16 564 aktier i Puro Tekstiilihuoltopalvelut Oy till dess ägare inom välfärdsområdena och Helsingfors stad,
• att försäljningspriset per aktie baseras på substansvärdet enligt den senast fastställda bokslutet,
• bemyndiga välfärdsområdesdirektören att godkänna köpebrev enligt villkoren i bilaga 2,
• och att som villkor för försäljningen kräva att kvarvarande ägare och bolaget har undertecknat det uppdaterade aktieägaravtalet i bilaga 1.

I diskussionerna om ägararrangemang har föreslagits att Vanda och Kervo välfärdsområde i första hand köper aktier från HUS-sammanslutningen, men att beslutet lämnar flexibilitet ur processens slutförande perspektiv. Därför utformas beslutet så att aktierna köps i första hand från HUS-sammanslutningen och i andra hand från Egentliga Finlands välfärdsområde.

Det nödvändiga antalet aktier för 10 % ägarandel skulle vara 9,917 % dvs. 9 917 aktier (10 000 aktier – nuvarande 83 aktier). Som en del av förhandlingarna har dock föreslagits att Vanda och Kervo välfärdsområde även köper Kervo stads 21 aktier. Detta är ett separat beslut i detta sammanträde. Därmed skulle antalet aktier som köps från HUS-sammanslutningen / Egentliga Finlands välfärdsområde vara 9 896 aktier och från Kervo stad 21 aktier.

Köpesumman är 22,71 euro per aktie, totalt 476,91 euro för Kervo stad och 224 738,16 euro för HUS-sammanslutningen / Egentliga Finlands välfärdsområde. Priset baseras på aktiens substansvärde.

Enligt 47 § i Vanda och Kervo välfärdsområdes förvaltningsstadga beslutar områdesstyrelsen om köp, försäljning och byte av aktier.

Uppdaterat aktieägaravtal

Det uppdaterade aktieägaravtalet har beretts sedan hösten 2025 mellan bolagets social- och hälsovårdsägare: HUS-sammanslutningen, Egentliga Finlands välfärdsområde (Varha), Helsingfors stad, Satakunta välfärdsområde, Västra Nylands välfärdsområde, Kymmenedalens välfärdsområde, Vanda och Kervo välfärdsområde samt Mellersta Nylands välfärdsområde. Förslag till uppdaterat aktieägaravtal finns som bilaga.

I punkt 7 i aktieägaravtalet fastställs att ägarna förbinder sig att köpa de textiltjänster de behöver från bolaget, om inte särskilda skäl föreligger. Detta syftar till att säkerställa tillräckliga volymer och undvika suboptimering.

I punkt 8.4 regleras styrelsens sammansättning kopplad till inköpsvolym. De fyra största användarna får utse en styrelseledamot var. Övriga ägare i västra samarbetsområdet utser en gemensam ledamot och motsvarande gäller för södra området. Den största användaren utser ordföranden och den näst största vice ordföranden.

I punkt 12.1.2 fastställs att en ägare kan lämna bolaget enligt ett särskilt förfarande och erbjuda sina aktier till inlösen av andra ägare. Inlösenpriset är substansvärdet. Det finns dock ingen skyldighet för andra ägare att lösa in aktierna.

Avsikten är att först fatta ett principbeslut om tillvägagångssättet och, om man binder sig till bolaget, även godkänna det nya aktieägaravtalet. Dessutom fattas separata beslut om köp av 21 aktier från Kervo stad samt 9 896 aktier från HUS-sammanslutningen och/eller Egentliga Finlands välfärdsområde.

Beslutsförslag

Områdesstyrelsen beslutar:

1. som principlinje att Vanda och Kervo välfärdsområde förvärvar ett ägarinnehav på 10 % i Puro Tekstiilihuoltopalvelut Oy för att även i fortsättningen ordna tvätteritjänster som upphandling från en sidosenhet (in house-enhet);
2. godkänna det uppdaterade aktieägaravtalet för Puro Tekstiilihuoltopalvelut Oy i enlighet med bilagan.

Beslut

Beslutsförslaget godkändes enhälligt.

Mer information om beslutet ger välfärdsområdesdirektör Timo Aronkytö, timo.aronkyto@vakehyva.fi.