Perustelut
Asian valmistelija: konsernipalvelujen toimialajohtaja Mikko Hokkanen
Vantaan ja Keravan hyvinvointialueen aluehallitus on kokouksessaan 7.6.2022 § 102 päättänyt ostaa Vantaan kaupungilta 883 Seure Henkilöstöpalvelut Oy:n osaketta hyvinvointialueelle. Yhtiön tehtävänä on omistaja-asiakkaiden työvoiman saatavuuden turvaaminen sosiaali- ja terveydenhuollossa, varhaiskasvatuksessa, kouluissa, liikuntatoimessa ja kulttuuripalveluissa. Jo aluehallituksen päätöksessä vuonna 2022 on todettu, että "hyvinvointialueelle on pidemmällä aikavälillä tarkoituksenmukaista, että se omistaa toimintansa merkitystä vastaavan osuuden yhtiön osakkeista relevantin määräysvallan saavuttamiseksi. Hyvinvointialueen on omistettava yhtiön osakkeita ja käytettävä määräysvaltaa yhtiössä, jotta yhtiö voitaisiin katsoa hankintalain tarkoittamassa mielessä hyvinvointialueen sidosyksiköksi."
Julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016) muutokset tulivat voimaan 18.6.2026. Lakiin lisättiin sidosyksiköitä koskeva vähimmäisomistusosuusvaatimus, jonka mukaan hankintayksiköllä tulee olla vähintään 10 prosentin omistusosuus osakeyhtiömuotoisesta sidosyksiköstä voidakseen tehdä sidosyksiköltä hankintoja ilman kilpailutusta. Sidosyksiköiden vähimmäisomistusosuutta koskevaa sääntelyä sovelletaan siirtymäajan jälkeen 1.7.2027 alkaen. Muutoksen tavoitteena on varmistaa, että sidosyksikköasemaan perustuvat hankinnat perustuvat omistajien tosiasialliseen määräysvaltaan ja vastuuseen yhtiön toiminnasta. Mikäli hankintayksikkö ei täytä omistusosuusvaatimusta tai muita hankintalain 15 §:ssä säädettyjä sidosyksikköedellytyksiä, hankintoja yhtiöltä ei voida tehdä sidosyksikköhankintoina ilman kilpailuttamista.
Aluehallitus on kokouksessaan 16.12.2025 § 304 hyväksynyt omistajaohjaukseen yhtiökohtaiset omistajaohjauskortit. Seuren osalta omistajaohjauskortissa on asetettu tavoitteiksi vuosille 2025-2026 seuraavaa:
- Hyvinvointialue tulee tekemään henkilöstövuokraustarpeiden osalta tuotantotapa-analyysin alkuvuodesta 2026 ja seuraamaan hankintalainsäädännön muuttumista.
- Mikäli hankintalainsäädäntöön tulee vaade 10 % omistusosuudesta, hyvinvointialuealueella on mahdollisuus tarkastella tuotantotapa-analyysin nojalla tarvetta ostaa yhtiön osakkeita. Yhtiö on esittänyt vaihtoehdoksi hyvinvointialueomisteisen tytäryhtiön perustamisen.
- Seurataan ja pyritään vaikuttamaan yhtiöjärjestelyihin ja sen perusteella tehdään ratkaisut. Tavoitteena on säilyttää in house -asema, mutta toteutustapa riippuu siitä miten yhtiörakenteet tehtäisiin.
- Hyvinvointialue pyrkii aktiivisella omistajaohjauksella vaikuttamaan muiden osakkaiden kanssa yhtiön jatkotoimiin, joilla varmistetaan markkinaehtoisia toimijoita edullisemmat palveluhinnat.
Hyvinvointialueella on tämän pohjalta tehty alkuvuodesta 2026 tuotantotapa-analyysi koskien sijaishankintaa. Kyseinen tuotantotapa-analyysi on oheismateriaalina. Lisäksi hyvinvointialueella on tehty virkavalmistelussa arviota siitä, kannattaako hyvinvointialueen pysyä Seuren omistajana myös jatkossa ja hankkia lisää yhtiön osakkeita hankintalainsäädännön inhouse-aseman säilyttämiseksi.
Tehdyn tuotantotapa-analyysin ja muun virkavalmistelussa tehdyn arvion perusteella hyvinvointialueen on tarkoituksenmukaista jatkaa Seuren osakkaana ja kasvattaa omistusosuutensa 10 prosenttiin. Omistusosuuden kasvattaminen mahdollistaa Seuren palvelujen käyttämisen sidosyksikköhankintoina myös hankintalain muutosta koskevan siirtymäajan päättymisen jälkeen edellyttäen, että myös muut hankintalain 15 §:ssä säädetyt sidosyksikköaseman edellytykset täyttyvät.
Aluehallitukselle esitetään, että Vantaan ja Keravan hyvinvointialue jatkaisi yhtiön osakkaana myös jatkossa ja kasvattaisi omistusosuutensa nykyisestä 4,98 prosentista 10 prosenttiin. Hyvinvointialue omistaa tällä hetkellä yhteensä 883 yhtiön osaketta. Asiasta on käyty lähetekeskustelu edunvalvontajaoston kokouksessa 16.9.2026 § 23.
Vantaan ja Keravan hyvinvointialue on käyttänyt Seurea strategisena kumppanina lyhytaikaisessa työvoiman vuokrauksessa siten, että kaikki lyhytaikainen henkilöstövuokraus on keskitetty tähän yhtiöön. Osaltaan tämä on tukenut Vantaan ja Keravan hyvinvointialuetta tavoitteissaan vuokrahenkilöstön käytön merkittävässä vähenemisessä vuosina 2024–2026. Karkea arvio vuoden 2026 henkilöstövuokrauksen ostoista Seurelta on noin 5 miljoonaa euroa. Vaikka ostot Seurelta ovat pienentyneet vuosi vuodelta, katsotaan yhtiön olevan strategisesti merkittävä kumppani hyvinvointialueelle. Yhtiön palvelut ovat hyvinvointialueelle tärkeitä erityisesti lyhytaikaisen työvoimatarpeen hallinnassa, henkilöstön saatavuuden turvaamisessa ja häiriöttömän palvelutuotannon varmistamisessa. Omistusosuuden kasvattaminen vahvistaa lisäksi hyvinvointialueen mahdollisuuksia osallistua yhtiön omistajaohjaukseen sekä vaikuttaa yhdessä muiden omistajien kanssa yhtiön palvelujen, toiminnan ja kustannustehokkuuden kehittämiseen. Omistusosuuden kasvattamisella on näin ollen hankintalainsäädännön asettaman omistusosuusvaatimuksen täyttämisen lisäksi toiminnalliset ja omistajaohjaukselliset perusteet.
Osakkeiden ostaminen
Tällä hetkellä yhtiön osakkeenomistajia ovat:
- Helsingin kaupunki 56,40 %
- Vantaan kaupunki 13,82 %
- Espoon kaupunki 12,23 %
- Länsi-Uudenmaan hyvinvointialue 6,58 %
- HUS-yhtymä 5 %
- Vantaan ja Keravan hyvinvointialue 4,98 %
- Kauniaisten kaupunki 0,95 %
- Seuren omat osakkeet 0,04 %
Osakkeenomistajat ovat alustavasti suunnitelleet osakeomistuksia koskevia myyntejä ja ostoja siten, että kaikki yhtiön omistajiksi jäävät osakkeenomistajat pystyvät toteuttamaan organisaatiokohtaisia omistustavoitteitaan ja noudattamaan yhteistä osakassopimusta. Tulevissa omistusjärjestelyissä yhtiön osakkaina jo olevat hyvinvointialueet, HUS-yhtymä sekä Päijät-Hämeen hyvinvointialue hankkivat muilta osakkailta sekä Seurelta yhtiön osakkeita siten, että kunkin osakkaan ja Päijät-Hämeen hyvinvointialueen omistusosuus Seuresta on vähintään 10 %. Kauniainen luopuu osakkuudestaan Seuressa.
Liitteenä on yhtiötä koskeva arvonmääritys. Arvonmäärityksen perusteella yhtiön osakkeen käypä hinta ja osakekaupassa käytettävä osakekohtainen kauppahinta on 639 euroa. Ehdotuksena on, että Vantaan ja Keravan hyvinvointialue tekisi tässä vaiheessa päätöksen 890 osakkeen ostamisesta siten, että hyvinvointialue saavuttaisi 10 prosentin omistusosuuden yhtiöstä. Hankittavien osakkeiden yhteenlaskettu kauppahinta olisi siten 568 710 euroa. Osakkeet hankitaan liitteenä olevan kauppakirjaluonnoksen mukaisilla ehdoilla. Se, miltä nykyisiltä omistajilta osakkeet ostetaan, määritetään osana omistajien jatkoneuvotteluja. Osakkeita voidaan hankkia yhdeltä tai useammalta nykyiseltä osakkeenomistajalta siten, että hankittavien osakkeiden kokonaismäärä on 890 osaketta ja hyvinvointialueen omistusosuus nousee järjestelyn seurauksena 10 prosenttiin.
Uuden osakassopimuksen hyväksyminen
Osana hankintalainsäädännön muutoksiin valmistautumista yhtiön omistajat ovat valmistelleet myös osakassopimuksen päivittämistä. Luonnos päivitetystä osakassopimuksesta on liitteenä. Uudessa osakassopimuksessa osapuolet sitoutuvat varmistamaan, että ne täyttävät kulloinkin voimassa olevan hankintalain 15 §:n mukaiset sidosyksikköhankintoja koskevat vaatimukset. Mikäli joku osakas ei enää täytä sidosyksikön omistajalle asetettuja hankintalain mukaisia edellytyksiä, kyseinen osakas ei saa jatkaa ostoja yhtiöltä sidosyksikköhankintoina. Osapuolten tulee ryhtyä toimenpiteisiin yhtiön sidosyksikköaseman varmistamiseksi osakassopimuksessa tarkemmin sovittujen menettelyjen mukaisesti. Päivitetyllä osakassopimuksella sovitaan lisäksi osakkeenomistajien keskinäisistä oikeuksista ja velvollisuuksista sekä yhtiön hallintoa, päätöksentekoa ja omistajaohjausta koskevista periaatteista. Lisäksi yhtiölle muodostetaan nimitystoimikunta hallituksen jäsenten valinnan valmistelua varten.
Aiempi käsittely ja toimivalta
Edunvalvontajaosto on kokouksessaan 16.9.2026 § 23 käynyt lähetekeskustelun koskien Seure Henkilöstöpalvelut Oy:n osakkeiden ostamista sekä uuden osakassopimuksen hyväksymistä. Varsinainen päätös osakkeiden ostamisesta ja osakassopimuksen hyväksymisestä kuuluu aluehallituksen toimivaltaan, sillä hallintosäännön 47 §:n mukaan aluehallitus päättää osakkeiden ostamisesta, myymisestä ja vaihtamisesta ja 43 §:n mukaan aluehallitus päättää osakassopimuksista.