Perustelut
Asian valmistelija: konsernipalvelujen toimialajohtaja Mikko Hokkanen
Aluevaltuuston kokouksessa 15.9.2025 § 76 jätettiin Gashaw Bibanin ja Antero Eerolan valtuustoaloite "Vantaa-Keravan hyvinvointialue ei hanki tuotteita tai palveluita, joita tuotetaan Israelin laittomissa siirtokunnissa". Valtuustoaloitteen on allekirjoittanut Bibanin ja Eerolan lisäksi 12 muuta aluevaltuutettua. Valtuustoaloite kuului seuraavasti:
"Julkisia hankintoja tehdään Suomessa vuosittain kymmenien miljardien eurojen edestä, ja merkittävä osa näistä hankinnoista toteutetaan kunnissa ja hyvinvointialueilla. Vantaa-Keravan hyvinvointialueella on mahdollisuus edistää vastuullisuutta ja ihmisoikeuksia hankintakäytäntöjensä kautta.
Hyvinvointialueen strategiassa korostetaan vastuullisuutta, yhdenvertaisuutta ja ihmisoikeuksien kunnioittamista. Strategian mukaan hyvinvointialue toimii eettisesti ja kestävästi, edistää ihmisten osallisuutta ja hyvinvointia, sekä edellyttää vastuullista toimintatapaa myös yhteistyökumppaneiltaan. Hyvinvointialue on sitoutunut syrjimättömyyteen ja tasa-arvon edistämiseen kaikessa toiminnassaan.
Kansainvälisen oikeuden näkökulmasta Israelin siirtokuntatoiminta palestiinalaisalueilla on todettu laittomaksi. Yritykset, jotka toimivat näillä alueilla, osallistuvat siirtokuntien ylläpitämiseen ja laajentamiseen. YK:n yleiskokous hyväksyi syksyllä 2024 päätöslauselman, jossa kehotetaan jäsenvaltioita kieltämään tuonti Israelin laittomista siirtokunnista ja lopettamaan niiden toimintaa tukevat liiketoimet. Suomi äänesti päätöslauselman puolesta.
Useat kaupungit ja julkiset toimijat, kuten Australian Sydney helmikuussa 2025, ovat jo linjanneet, etteivät ne tee yhteistyötä yritysten kanssa, jotka hyötyvät laittomista siirtokunnista tai osallistuvat ihmisoikeusloukkauksiin.
Hyvinvointialueen tulee varmistaa, että sen hankintakumppanit noudattavat YK:n ihmisoikeusperiaatteita ja pystyvät osoittamaan tuotantoketjujensa vastuullisuuden. Tämä koskee erityisesti teknologiahankintoja ja muita strategisesti merkittäviä palveluita ja tuotteita.
Me allekirjoittaneet valtuutetut esitämme, että Vantaa-Keravan hyvinvointialue:
- Ei hanki tuotteita, palveluita tai raaka-aineita, jotka ovat peräisin Israelin laittomista siirtokunnista.
- Ei tee hankintoja yrityksiltä, jotka ovat osallisina siirtokuntatoimintaan tai muihin kansainvälisen oikeuden vastaisiin ihmisoikeusloukkauksiin.
- Sisällyttää vastuullisuus- ja ihmisoikeusperusteet osaksi hankintakriteereitään ja edellyttää toimittajiltaan läpinäkyvyyttä tuotantoketjujen osalta.
Tällä aloitteella Vantaa-Keravan hyvinvointialue voi osoittaa sitoutumisensa vastuullisuuteen, kansainväliseen oikeuteen ja ihmisoikeuksien kunnioittamiseen."
Aluehallitus päätti kokouksessaan 7.10.2026 § 250 merkitä valtuustoaloitteen tiedoksi ja lähettää sen edelleen konsernipalvelujen toimialajohtajan valmisteltavaksi 15.3.2026 mennessä.
Vastaus valtuustoaloitteeseen
Vantaan ja Keravan hyvinvointialueen hankintaohjeen sekä julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016) mukaan kaikessa hankintatoiminnassa tulee noudattaa myös Euroopan yhteisön perustamissopimuksesta johdettavia, kansalaisuuteen perustuvan syrjinnän kieltoa koskevia periaatteita sekä avoimuus- ja suhteellisuusperiaatteita. Näitä periaatteita on noudatettava kaikissa hankinnoissa, myös hankintalain kansallisen kynnysarvon alittavissa pienhankinnoissa.
Hankintalain 3 §:n mukaan hankintayksikön on kohdeltava hankintamenettelyn osallistujia ja muita toimittajia tasapuolisesti ja syrjimättömästi sekä toimittava avoimesti ja suhteellisuuden vaatimukset huomioon ottaen. Hankintalain 3 §:n mukaiset periaatteet koskevat sekä kansallisia että EU-kynnysarvon ylittäviä hankintoja ja leikkaavat siten koko hankintojen kenttää.
Tarjoaja voidaan sulkea pois tarjouskilpailusta hankintalain 80 ja 81 § mukaan, mikäli sitä rasittaa jokin poissulkemisperuste. 80 §:n (pakolliset poissulkuperusteet) mukaan hankintayksikön on suljettava tarjoaja pois tarjouskilpailusta, jos hankintayksikön tiedossa on, että ehdokas, tarjoaja tai alihankkija taikka sen hallinto-, johto- tai valvontaelimen jäsen tai edustus-, päätös- tai valvontavaltaa käyttävä henkilö on rikosrekisteristä ilmenevällä lainvoimaisella tuomiolla tuomittu jostakin kyseisessä pykälässä mainitusta rikoksesta rangaistukseen. 81 §:n (harkinnanvaraiset poissulkuperusteet) hankintayksikkö voi päätöksellään sulkea tarjouskilpailun ulkopuolelle ehdokkaan tai tarjoajan, jos kyseisen pykälän ehdot täyttyvät. Kyseiset perusteet hankintalaissa ovat tyhjentävät, joka tarkoittaa sitä, että tarjoajan osallistuminen suoraan tai välillisesti laittoman miehityksen ylläpitämiseen ei ole hankintalain mukainen pakollinen eikä harkinnanvarainen poissulkemisperuste.
Vantaan ja Keravan hyvinvointialueen on myös huomioitava hankintalain 19 §, jonka mukaan maailman kauppajärjestön julkisia hankintoja koskevan sopimuksen (Sops 5/1995, GPA-sopimus) soveltamisalaan kuuluvissa hankinnoissa muista sopimusvaltioista oleviin tarjoajiin ja tarjouksiin on sovellettava samoja ehtoja kuin Suomesta ja muista Euroopan unionin jäsenvaltioista oleviin tarjoajiin ja tarjouksiin. GPA-sopimukseen kuuluvat EU- ja ETA maat, sekä useita muita maita, joista yhtenä maana on listattu Israel, joka tarkoittaa sitä, että GPA-maista tulevia toimittajia kohdellaan vähintään yhtä edullisesti, kuin kotimaisia toimittajia. Vantaan ja Keravan hyvinvointialueen on siten kohdeltava Israelista tulevia tarjoajia kuten kotimaisia ja EU-maista tulevia tarjoajia.
Pakotteet
Pakotteilla tarkoitetaan EU:n tai YK:n turvallisuusneuvoston asettamia ulkopoliittisia toimia, joilla pyritään vaikuttamaan toisen valtion tai ihmisryhmän harjoittamaan kansainvälistä rauhaa ja turvallisuutta uhkaavaan toimintaan. Käytännössä pakotteet voivat olla esimerkiksi vienti- ja tuontirajoituksia, finanssipakotteita tai matkustusrajoituksia. Pakotteet voivat vaikuttaa myös julkisiin hankintasopimuksiin.
Pakotteiden kansallista toimeenpanoa Suomessa koordinoi ulkoministeriö.
Pakotteista ei ole säädetty hankintalaissa, vaan pakotteet perustuvat suoraan sovellettaviin EU-säädöksiin. Pakotteet velvoittavat kaikkia toimijoita EU:n alueella, joten hankintayksiköiden tulee ottaa pakotteet huomioon omassa toiminnassaan. Pakotteiden rikkominen on rangaistavaa rikoslain 46 luvun nojalla.
Vastuullisuus
Vantaan ja Keravan hyvinvointialueen hankintastrategiassa on mainittu, että hankinnoilla tuetaan yhteiskuntavastuuta ja tavoitetta hyvinvointierojen kaventamisesta. Hankintatoiminnalla edistetään ihmisoikeuksien ja työelämän perusoikeuksien toteutumista sekä tasavertaista työllistämistä. Hankintoihin määritellään vastuullisuustoimintamalli, joka ohjaa vastuullisiin hankintoihin. Vantaan ja Keravan hyvinvointialueella on määritelty sopimusehdoissa vastuullisuusnäkökohdat sekä eettiset toimintaperiaatteet (code of conduct) joihin sopimuskumppanit sitoutetaan.
Vantaan ja Keravan hyvinvointialue perehtyy hankinnoissaan tarjoajan taustalla oleviin henkilöihin ja yhteisöihin, ja varmistuu ettei hankintasopimuksia tehdä pakotelistatuille tahoille. Israel ei ole tällä hetkellä ulkoministeriön pakotelistattuna maana, mutta Vantaan ja Keravan hyvinvointialueella ei kuitenkaan ole sopimustoimittajana israelilaisia yrityksiä.
Vastuullisuusvaatimuksia on jo nykyisellään hankintastrategian ja hankintaohjeen mukaisesti huomioitu Vantaan ja Keravan hyvinvointialueen hankinnoissa ja kilpailutuksissa hankintakohtaisesti soveltuvin osin. Hankintapalvelut ovat perustaneet erillisen vastuullisuustyöryhmän, jonka tehtävänä on muodostaa vastuullisuuden toimintamalli ja kehittää kategoriakohtaiset vastuullisuuskriteerit, joita voidaan hyödyntää eri hankinnoissa. Työryhmän kehitystyö on vielä kesken ja tavoitteena on muodostaa toimintamalli vuoden 2026 aikana.