Beskrivning
Ärendets beredare: sektordirektör för koncerntjänster Mikko Hokkanen
Vid områdesfullmäktiges sammanträde den15.9.2025 § 76 lämnades Gashaw Bibani och Eve Rämös fullmäktigemotion "Inkludering av krav på socialt och ekologiskt ansvar i Vanda och Kervo välfärdsområdes upphandlingsdokument". Fullmäktigemotionen har undertecknats av tolv ledamöter i välfärdsområdesfullmäktige. Fullmäktigemotionen har följande lydelse:
”Välfärdsområdets upphandlingar spelar en viktig roll inte bara för säkerställandet av tjänsternas kvalitet och kostnadseffektivitet, utan också för främjandet av samhällelig och ekologisk hållbarhet. I Vanda och Kervo välfärdsområdes upphandlingsstrategi har man vid sidan av kundorientering och effektivitet identifierat ansvarsfullhet som ett av tre centrala principer. Hittills har ansvarsprincipen dock konkretiserats i upphandlingsdokumenten i varierande grad och osystematiskt.
Vi undertecknade föreslår att Vanda och Kervo välfärdsområde i fortsättningen ska förplikta serviceproducenterna att presentera konkreta sociala och ekologiska lösningar som en del av sina anbud. Denna skyldighet kan utföras antingen som minimikrav eller tas med i grunderna för jämförelse av anbudsgivarna, varvid de påverkar poängsättningen.
De sociala lösningarna kan omfatta till exempel följande:
- Förbättring av handikappanpassning och tillgänglighet
- Främjande av jämlikhet och jämställdhet
- Åtgärder för att stöda personalens arbetshälsa
- Skyldigheter att sysselsätta personer som befinner sig i en svår arbetsmarknadssituation
De ekologiska lösningarna kan omfatta till exempel följande:
- Förbättring av energieffektiviteten
- Användning av transportlösningar med låga utsläpp
- Utnyttjande av hållbara material och material som kan återvinnas
- Iakttagande av principerna i miljöcertifikat eller för ekologisk planering
Motionen stöder också riktlinjer på nationell nivå och EU-nivå, såsom de möjligheter att beakta sociala aspekter och miljöaspekter som finns i upphandlingslagen (1397/2016) samt KEINO-kompetenscentrets rekommendationer för främjande av ansvarsfulla upphandlingar.
Vi föreslår dessutom att välfärdsområdet tar fram en mekanism för uppföljning av ansvarskriterierna under avtalsperioden. Detta kan omfatta till exempel rapporteringsskyldigheter och ansvarsindikatorer med vilka man kan utvärdera upphandlingarnas effekt och omsättning av strategin i praktiken.
Denna motion främjar Vanda och Kervo välfärdsområdes strategiska mål, stärker den samhälleliga effekten av offentliga upphandlingar och stöder omställningen till en ekologiskt och socialt hållbar serviceproduktion.”
Områdesstyrelsens beslöt vid sitt sammanträde 7.10.2025 § 249 att anteckna fullmäktigemotionen för kännedom och skickar den för vidare beredning till sektordirektören för koncerntjänster tills den 15.3.2026.
Svar på fullmäktigemotionen
I Vanda och Kervo välfärdsområdes upphandlingsanvisning anges följande om ansvarstagande:
”Ansvarsperspektiv i upphandlingar innebär att miljöaspekter, sociala aspekter samt ekonomiskt ansvar beaktas. Ansvarsperspektiv ska beaktas så tidigt som möjligt i planeringen av upphandlingen. De ska beaktas i alla upphandlingar enligt upphandlingslagen. Ansvarsperspektiv bör i mån av möjlighet även beaktas i små upphandlingar. Vid kartläggning av marknaden och marknadsdialog ska ansvarsperspektiv beaktas så att deras konsekvenser kan bedömas vid genomförandet av upphandlingen. När anbudsförfrågan utarbetas ska man överväga vilka ansvarsperspektiv som ska ställas som obligatoriska krav och vilka som ska användas som poängsatta kvalitetskriterier.
Kraven på de funktionella egenskaperna hos varor som upphandlas kan även innefatta krav på miljöegenskaper. Vid formulering av krav som gäller miljöegenskaper kan kriterier för miljömärkning användas. En förutsättning för användningen av ovan nämnda kriterier är att de lämpar sig för att definiera de varor och tjänster som är föremål för upphandlingen samt att kraven för märkningen har utvecklats på grundval av vetenskaplig kunskap där alla berörda parter, såsom myndigheter, konsumenter, tillverkare, detaljhandelns representanter och miljöorganisationer, har kunnat delta. Dessutom ska märkningen vara tillgänglig och användbar för alla parter. Det kan anges att en viss miljömärkning uppfyller de krav som ställs, men även annan bevisning som anbudsgivaren lämnar om att kraven uppfylls ska godtas.”
I upphandlingsstrategin har ansvarstagande beaktats på följande sätt:
”För att säkerställa ansvarsfulla upphandlingar kommer gemensamma ansvarsmål för upphandlingar att fastställas inom välfärdsområdet. Vid upphandlingar beaktas även perspektiv som gäller riskhantering, beredskap och leveranssäkerhet. Upphandlingar genomförs så att hållbarheten och ekologin i välfärdsområdets verksamhet säkerställs. Genom upphandlingar påverkas även genomförandet av socialt och ekonomiskt ansvar.
Vid upphandlingar beaktas perspektiv på ekonomiskt och socialt ansvar och upphandlingarna analyseras ur dessa perspektiv på kunskapsbaserad grund. Målet i välfärdsområdets strategi och klimatprogram att främja miljöansvar och införa miljövänliga lösningar stöds genom att utveckla upphandlingarna i en mer miljövänlig riktning samt genom att eftersträva ekologiska val baserade på forskningsbaserad kunskap.
Upphandlingar genomförs proaktivt så att man i tillräcklig grad har förberett sig för eventuella undantagssituationer. Genom upphandlingar stöds samhällsansvar och målet att minska välfärdsskillnader.
Genom upphandlingsverksamheten främjas förverkligandet av mänskliga rättigheter och grundläggande rättigheter i arbetslivet samt jämlik sysselsättning.
För upphandlingar fastställs en verksamhetsmodell för ansvarstagande som styr mot ansvarsfulla upphandlingar. Inom Vanda och Kervo välfärdsområde har ansvarsperspektiv samt etiska verksamhetsprinciper (code of conduct) redan definierats i avtalsvillkoren, vilka avtalspartnerna förbinder sig till.”
Sociala och ekologiska ansvarskrav beaktas redan i nuläget i enlighet med upphandlingsstrategin och upphandlingsanvisningen i Vanda och Kervo välfärdsområdes upphandlingar och konkurrensutsättningar i den mån de lämpar sig för respektive upphandling. Inom välfärdsområdet eftersträvas användning av sociala och ekologiska ansvarskriterier (minimikrav och/eller kvalitetskriterier) med beaktande av upphandlingens objekt. Upphandlingstjänsterna har inrättat en separat arbetsgrupp för ansvarstagande vars uppgift är att utforma en verksamhetsmodell för ansvarstagande och utveckla kategorispecifika ansvarskriterier som kan användas i olika upphandlingar. Arbetsgruppens utvecklingsarbete pågår fortfarande och målet är att utforma verksamhetsmodellen under år 2026.
Beslutsförslag
Områdesstyrelsen beslutar att:
- ge Gashaw Bibani, Eve Rämö och de 10 andra fullmäktigeledamöterna som undertecknat fullmäktigemotionen det svar på motionen som framgår ovan i redogörelsedelen;
- konstatera att fullmäktigemotionen är slutbehandlad.
Beslut
Beslutsförslaget godkändes enhälligt.
Mer information om beslutet ges av välfärdsområdesdirektör Timo Aronkytö, timo.aronkyto@vakehyva.fi.