Områdesstyrelsen, möte 19-08-2025

Beskrivning

Ärendets beredare: sektordirektör för koncerntjänster Mikko Hokkanen och chef för organiseringsstöd Nina Linja

Välfärdsområdesstyrelsen har vid sitt sammanträde 20.5.2025 § 138 behandlat slutresultatet av samarbetsförhandlingarna om utveckling av lednings- och organisationsstrukturen. Då beslutade välfärdsområdesstyrelsen att 

1. anteckna resultatet av samarbetsförhandlingarna för kännedom;  
2. konstatera att de faktiska besluten på grundval av förhandlingarna fattas i enlighet med bestämmelserna om behörighet i Vanda och Kervo välfärdsområdes förvaltningsstadga;  
3. ändringarna träder i kraft 1.9.2025; 
4. de ändringar till förvaltningsstadgan som behöver göras på grund av de organisatoriska ändringarna förbereds för välfärdsområdesstyrelsens sammanträde 19.8.2025 och går vidare till behandling i välfärdsområdesfullmäktige 15.9.2025; 
5. det ska inledas en utredning av hur en eventuell sammanslagning av sektorn för vuxensocialarbete och funktionshinderservice påverkar de andra sektorerna ur personalens, servicenivåns och ekonomins perspektiv. 

Enligt punkt 5 i välfärdsområdesstyrelsens beslut har man för välfärdsområdesstyrelsen i maj och juni berett en utredning av hur en eventuell sammanslagning av sektorn för vuxensocialarbete och funktionshinderservice påverkar de andra sektorerna ur perspektivet för personalen, servicenivån och ekonomin. Utredningen finns bifogad och består av följande helheter. 

1. Bakgrund 
2. Orsaker till utarbetandet av utredningen – nuläget 
3. Kartläggning av alternativ 
4. Möjligheter till sammanslagning 
5. Sammanslagningens ekonomiska konsekvenser 
6. Slutsatser och fortsättningen 

Tjänsterna för vuxna kunder och kunder med funktionsnedsättning slogs samman under en sektor i det skede då välfärdsområdet i Vanda och Kervo grundades 2022. Flera orsaker ligger i bakgrunden till sammanslagningen: 

• Man strävade efter att skapa så lika stora sektorer som möjligt inom välfärdsområdet, så att ledningsansvaret beträffande personalen och ekonomin ligger så nära varandra som möjligt. 
• Beaktande av enhetliga funktioner, till exempel genomförande av köpta tjänster och genomförande av ordnande på verksamhetsnivå. 
• Enhetlig ledning av liknande tjänster, såsom arbetsverksamhet, dagverksamhet och boendeservice för klienter i arbetsför ålder. 
• Ordnande av service för personer med funktionsnedsättning enligt normalitetsprincipen: i princip är en klient med funktionsnedsättning som vem som helst, men hen behöver stöd för att delta fullt ut i samhället. 
• Att betona rollen för lagen om funktionshinderservice som ett sekundärt alternativ vid bedömningen av klientens servicebehov. 
• Utvidgande av serviceutbudet för stöd till personer med funktionsnedsättning genom att förbättra tillgängligheten till vuxensocialarbetets serviceutbud för personer med funktionsnedsättning 

Varför och hur utreds sammanslagningen av sektorer? 

• I bakgrunden för förändringsplanen finns de behov som observerats under beredningsarbetets framskridande att förbättra samverkan mellan klientprocesserna, serviceintegrationen mellan vuxensocialarbete och socialt arbete med barn, ungdomar och familjer och möjligheterna att förbättra bland annat helheten för specialboende för personer med funktionsnedsättning i välfärdsområdet. 
• En heltäckande nulägesbild av situationen för sektorn för vuxensocialarbete och funktionshinderservice (AIVA) utarbetades och syftet med den var att konkretisera hindren för att sektorn ska lyckas och lyfta fram resurserna för de fortsatta planerna. 
• För att lösa AIVA:s nuvarande utmaningar skapades tre scenarier med anknytning till verksamhetsstyrning för vilka man genomförde SWOT-analyser. På basis av SWOT-analysen genomfördes konsekvensbedömningar av det bästa alternativet ur perspektivet för klienter, arbetstagare, integration och ekonomi. 
• Sektordirektörernas synpunkter på nuläget och en eventuell sammanslagning hördes vid personliga intervjuer. 
• Många av de utmaningar som presenteras i utredningen har redan identifierats inom sektorn för vuxensocialarbete och funktionshinderservice, och många utvecklingsåtgärder har planerats och genomförts. Utredningen fokuserar i synnerhet på vilken struktur som i fortsättningen bäst stöder förnyelsen av tjänster och processer. 

Propositionen beträffande sammanslagning av serviceområdena inom sektorn för vuxensocialarbete och funktionshinderservice med andra sektorer har grundats på en bedömning som gjorts utifrån följande scenarier: 

• Scenario 1: Nuläget 
• Scenario 2: Ett heltäckande förnyat AIVA (stärkande av sektorns interna integration med anknytning till boendeservice, klientstyrning och rådgivning samt ordnande och köpta tjänster). 
• Scenario 3: Sammanslagningen av AIVA:s serviceområden med andra sektorer 

En Swot-analys har gjorts för varje scenario: styrkor (S), svagheter (W), möjligheter (O) och hot (T). Utifrån bedömningen av alternativen är slutsatsen i utredningen att alternativ 3, där sektorn för vuxensocialarbete och funktionshinderservice slås samman med sektorn för tjänster för barn, unga och familjer samt sektorn för äldreservice bäst löser utmaningarna. 

• Integration Merparten av de gemensamma klienterna sköts inom en sektor, varpå planeringen och ledningen av servicehelheterna effektiviseras 
• Ledning: Ledningen av det sociala arbetet som enhetligare helheter förenhetligar styrningen till tjänsterna, beslutsfattandet och uppföljningen av klienternas situation. En enhetlig ledning av serviceproduktionen förbättrar jämställdheten. 
• Kostnader: Välfärdsområdets administrativa kostnader minskar i och med att sektorerna minskas. En starkare integration och centraliserad ledning gör det också möjligt att uppdatera strukturerna så att de blir mer kostnadseffektiva. 
• Centralisering av kompetens: Centraliseringen av socialarbetet, styrningen till tjänster, ordnandet av tjänster och ledningen av köpta tjänster förbättrar riktningen, enhetliga processer och därmed kostnadseffektiviteten. 

Med anledning av detta föreslås det för välfärdsområdesstyrelsen att ärendet framskrider i enlighet med alternativ 3, så att beredningen av sammanslagningen av sektorn för vuxensocialarbete och funktionshinderservice från 1.1.2026 fortsätter. Ärendet behandlas som en ändring av förvaltningsstadgan på högre nivå i välfärdsområdesstyrelsen 19.8.2025 och framskrider vidare till välfärdsområdesfullmäktige 15.9.2025 för behandling. Efter riktlinjerna på högre nivå behandlas närmare enskilda tjänsteinnehavarnas behörighetsfrågor separat i slutet av 2025 som en ändring av förvaltningsstadgan.