Beskrivning
Ärendets beredare: sektordirektör för tjänster för barn, unga och familjer Hanna Mikkonen
I värlfrådsområdesfullmäktiges sammanträde 28.10.2024 § 72 lämnade Soile Erikssons, Susanna Kaijus, Kai-Ari Lundells och Laura Tulikorpis fullmäktigemotionen "Förenhetligande av rådgivningarnas läskunnighetsarbete i välfärdsområdet". 49 fullmäktigeledamöter har undertecknat fullmäktigemotionen. Fullmäktigemotionen löd enligt följande:
”Enligt de senaste Pisa-undersökningarna har läskunnigheten bland finländska barn och unga försämrats ytterligare. Antalet svagare läsare har ökat oroväckande och nu har också antalet utmärkta läsare minskat kraftigt. I Vanda är läskunnigheten sämre än i de jämförelsekommuner som gjort samma lässcreening och läskunnigheten minskar jämfört med tidigare år i båda åldersklasserna som gjort lässcreeningen.
Med tanke på utvecklingen av läskunnigheten och läslusten är det viktigt att läsa tillsammans redan från tidig barndom. Läsning utvecklar fantasin och förmågan till empati, som i sin tur är viktiga färdigheter i all interaktion och alla sociala relationer. En smidig läskunnighet är nyckeln till allt lärande.
Rådgivningstjänsterna når nästan alla familjer med barn under skolåldern. Därför har de en unik möjlighet att främja medvetenheten om faktorer som stöder barnets välbefinnande och utveckling, såsom betydelsen av att läsa tillsammans.
På rådgivningarna i Vanda och Kervo arbetar man med att utveckla läskunnigheten till exempel med hjälp av broschyrer och genom att tala om läsning. Dessutom pågår projektet Lukustartti (på svenska Lässtarten) tillsammans med biblioteken i Vanda, där rådgivningarna i Korso och Myrbacka fungerar som pilotrådgivningar och projektet Lukukonsepti (på svenska Läskonceptet) i samarbete med Kervo bibliotek. (Projekten genomförs på finska.)
Trots de nya verksamhetsmodeller som projekten producerar varierar de konkreta åtgärderna under rådgivningsbesöken beroende på rådgivningen och till och med på arbetstagaren. Hela välfärdsområdet behöver enhetliga verksamhetsmodeller, med vilka varje familj hänvisas till läsning och bibliotekstjänster. Till exempel skulle konceptet Lukuresepti (Läsrecept på svenska) som används i Mellersta Finlands välfärdsområde eller någon motsvarande metod vara ett systematiskt sätt att sköta handledningsarbetet på rådgivningen. Vid det periodiska besöket ordineras varje barn en läkemedelsdos på fyra böcker som ska intas tillsammans med föräldern. Läkemedlet kan hämtas ut från biblioteket mot recept. I receptet för varje ålder har man valt böcker som lämpar sig för utvecklingsfasen i fråga.
Läsreceptmodellen är enkel och förmånlig att genomföra. Det förutsätter samarbete mellan välfärdsområdet och städerna i planeringsskedet. När verksamheten inleds är inverkan på rådgivningens hälsovårdares arbetsuppgifter nästan obefintlig, men inverkan på familjernas sätt att fungera kan vara stor.
I Vanda och Kervo välfärdsområde skulle läskunnighetsarbetet kunna stärkas med en enhetlig verksamhetsmodell för rådgivningarna. Modellen skulle kunna likna ett Läsrecept eller utarbetas utifrån erfarenheter från de andra projekten. Det viktigaste är att en hänvisning till bibliotekstjänsterna och diskussionen om läsning genomförs vid varje periodisk kontroll av varje barn.
Vi undertecknade fullmäktigeledamöter föreslår att man i Vanda och Kervo välfärdsområde förenhetligar läskunnighetsarbetet vid alla rådgivningar i området så att alla 1–6-åringar och deras familjer i samband med de periodiska kontrollerna på varje rådgivningsbyrå med samma modell hänvisas till bibliotekstjänsterna.”
Områdesstyrelsen beslutade vid sitt sammanträde den 26.11.2024 (§ 251) att anteckna fullmäktigemotionen för kännedom och att vidarebefordra den till sektordirektören för tjänster för barn, unga och familjer för beredning senast den 28.4.2025. Områdesstyrelsen behandlade svaret på fullmäktigemotionen vid sitt sammanträde den 13.5.2025 (§ 125). Styrelsen beslutade enhälligt att återremittera ärendet för ny beredning och gav följande beredningsanvisning: I beredningen ska enhetliga verksamhetssätt inom välfärdsområdet beaktas, och varje åldersår ska systematiskt tas i beaktande.
Svar på fullmäktigemotionen
Rådgivningsbyråns arbete är en central del av primärvårdens förebyggande och hälsofrämjande verksamhet. Rådgivningsbyråtjänsterna bygger på noggrant genomförda regelbundna hälsoundersökningar och hälsorådgivning, där individers och familjers behov beaktas. Rådgivningsbyråns uppgift är att främja hälsa och välbefinnande för barn under skolåldern och deras familjer samt att minska skillnader i hälsa och välbefinnande mellan familjer. Rådgivningsbyrån följer barnets fysiska, psykiska och sociala tillväxt och utveckling. Föräldrarna får vid rådgivningsbyrån stöd för föräldraskapet, en barnorienterad och trygg uppfostran, god omsorg om barnet och vård av parförhållandet. Rådgivningsbyråtjänsterna i Vanda och Kervo välfärdsområde omfattar cirka 98 procent av alla barn under skolåldern. Rådgivningsbyråtjänsterna är frivilliga och en del av familjerna kan till exempel välja att använda privata tjänster.
Syftet med statsrådets förordning om rådgivningsverksamhet, skol- och studerandehälsovård samt förebyggande mun- och tandvård för barn och unga (338/2011) är att säkerställa att hälsorådgivningen och hälsoundersökningarna för barn och deras familjer är planmässiga, uppvisar en enhetlig nivå och tar hänsyn till individens och befolkningens behov. Enligt förordningen som reglerar rådgivningsverksamheten ska det vid rådgivningsbyrån ordnas för barn under skolåldern minst 15 hälsoundersökningar, varav fem utförs av hälsovårdare och läkare tillsammans. Innehållet under rådgivningsbesöken är strukturerat på nationellt plan och för varje besök finns ett exakt program (Neuko/Terveysportti). Enligt programmet ska läsning och dess betydelse för bland annat språkutvecklingen diskuteras under följande besök:
- Återkommande hälsoundersökning för 1-åringar: Samtal, Stöd för talutvecklingen, att läsa för barnet
- Återkommande hälsoundersökning för 2-åringar: Samtal, Stöd för talutvecklingen, att läsa för barnet
- Återkommande hälsoundersökning för 3-åringar: Samtal, Stöd för talutvecklingen, läsning
- Omfattande hälsoundersökning för 4-åringar: Barnets neurologiska utveckling, metod för bedömning av den neurologiska utvecklingen av barn i lekåldern, vid behov LUKIVA (metod för bedömning av läsfärdigheterna). Samtal, Stöd för talutvecklingen, att läsa för barnet, mediefärdigheter
- Återkommande hälsoundersökning för 5-åringar: Språklig utveckling (Lumiukko- och/eller LUKIVA-test). Samtal, Stöd för talutvecklingen, att läsa för barnet
- Återkommande hälsoundersökning för 6-åringar: Den språkliga utvecklingens framskridande (vid behov Lumiukko-test), Neurologisk utveckling; Läsfärdigheter och Att läsa för barnet
I Vanda och Kervo välfärdsområde vägleder rådgivningsbyråns hälsovårdare föräldrarna i frågor som rör barnets språkliga utveckling och talutveckling vid varje möte efter ålder och behov. Innehållet under rådgivningsbesöken som helhet bildas med klientorienterat, med beaktande av klientens situation och behov.
Inom rådgivningsbyråtjänsterna har man i samarbete med olika instanser utvecklat många sätt att främja läsfärdigheterna och läsningen. Familjen får vid barnets första besök på rådgivningsbyrån bokkassen En läsgåva till barnet och föräldrarna påminns i samband med detta om vikten av att läsa tillsammans. I Läsgåva-kassen finns också läsmåttbandet Läs för barnet som kan fästas på väggen och en inbjudan till biblioteket. Vid rådgivningsbyråerna finns också Moniku-tjänsten som vänder sig till flerspråkiga familjer. Moniku-handledarna fokuserar bland annat på att stödja utvecklingen av barnets eget modersmål och samspelet mellan föräldern och barnet. Dessutom uppmuntras föräldrarna att läsa för barnen och föräldrarna vägleds till bibliotekets tjänster.
För rådgivningsbyrå- och familjetjänsterna har det också tagits fram annat material som stöder det läskunnighetsfrämjande arbetet. Materialen delas ut i samband med rådgivningsbesöken. Dessutom har man i välfärdsområdet som stöd för arbetet vid rådgivningsbyrån tagit fram olika slags videomaterial som vägleder föräldrarna att läsa för barnet. Bland annat beskrivs på videorna om småbarnsinformation (Taaperoinfo) och tidig språkutveckling (Varhainen kielenkehitys) varför läsning är viktigt med tanke på barnets talutveckling. I samband med utveckling av multilitteracitet hänvisar rådgivningsbyråerna klienterna bland annat till Mannerheims barnskyddsförbunds webbsidor om olika åldersgrupper som är avsedda för föräldrar.
Rådgivningsbyråerna i Vanda och Kervo välfärdsområde har ett omfattande samarbete med bland annat småbarnspedagogiken och bibliotekstjänsterna. Samarbetet mellan biblioteken och rådgivningsbyråerna i Vanda och Kervo är planmässigt och familjerna vägleds aktivt till bibliotekstjänsterna. Syftet är att göra bibliotekets tjänster bekanta för alla barnfamiljer. Samarbete görs mellan staden och välfärdsområdet med beaktande av båda städernas resurser, särskilda behov och möjligheter att göra samarbete.
Slutsats
Inom rådgivningsbyråtjänsterna identifieras att de första levnadsåren är särskilt viktiga med tanke på språklig aktivering av barnet och att barnets språkliga utveckling kan påverkas till exempel genom högläsning genast från födseln. Rådgivningsbyråtjänsterna vägleder aktivt familjerna till läsning och bibliotekstjänsterna. Det anses inte finnas något behov av en ny verksamhetsmodell som främjar läsning, då det läsfrämjande arbetet i dagsläget är planmässigt och heltäckande inom hela välfärdsområdet. En systematisk och genomgående läsfrämjande kultur leds och spridning av den kommer att främjas inom rådgivningsbyråtjänsterna även i framtiden.
Beslutsförslag
Välfärdsområdesstyrelsen beslutar att
- lämna till Soile Eriksson, Susanna Kaiju, Kai-Ari Lundell, Laura Tulikorpi och till de 41 andra ledamöterna i välfärdsområdesfullmäktige som undertecknat fullmäktigemotionen det svar på fullmäktigemotionen som återfinns i beskrivningsdelen ovan,
- föreslå för välfärdsområdesfullmäktige att välfärdsområdesfullmäktige antecknar den erhållna redogörelsen som svar på fullmäktigemotionen och konstaterar att behandlingen av fullmäktigemotionen har avslutats.
Beslut
Beslutsförslaget godkändes enhälligt
Mer information om beslutet ges av välfärdsområdesdirektör Timo Aronkytö, timo.aronkyto@vakehyva.fi.