Perustelut
Asian valmistelija: hallintojohtaja Riikka Rajahalme
Hyvinvointialueen päätösvaltaa käyttää aluevaltuusto, joka voi kuitenkin siirtää toimivaltaansa hyvinvointialueen muille toimielimille sekä luottamushenkilöille ja viranhaltijoille hallintosäännön kautta. Vantaan ja Keravan hyvinvointialueen hallintosääntö on hyväksytty ensimmäisen kerran aluevaltuustossa 8.3.2022 § 4. Tämän jälkeen sitä on päivitetty useampaan kertaan vuosien 2022-2025 aikana. Viimeisimmän kerran hallintosääntöä on päivitetty aluevaltuuston kokouksessa 13.5.2025 § 115.
Hallintosäännön muutokset 15.9.2025 lukien
Kesän 2025 aikana on kartoitettu toimialoilta mahdollisia hallintosäännön muutostarpeita niin, että ne voidaan tuoda kootusti aluehallituksen käsiteltäväksi ja edelleen aluevaltuuston 15.9.2025 kokoukseen. Muutosehdotukset koskevat hallintosäännön seuraavia kohtia:
- § 39: Muokattu toimivallat lasten, nuorten ja perheiden palvelujen toimialajohtajan organisaatiomuutosta koskevan viranhaltijapäätöksen 23.5.2025 § 14 mukaisiksi
- Lisäksi tehty stilistisiä korjauksia ja korjattu numerointeja.
Luonnos päivitetystä hallintosäännöstä 15.9.2025 lukien on esityslistan liitteenä. Lisäksi oheismateriaaliksi on lisätty asiakirjasta versio, jossa muutokset ovat näkyvissä vihreällä sekä punaisella värillä ja lasten, nuorten ja perheiden palvelujen toimialajohtajan organisaatiomuutosta koskeva viranhaltijapäätös 23.5.2025 § 14.
Hallintosäännön muutokset 1.1.2026 lukien
Vantaan ja Keravan hyvinvointialueella on aluehallituksen linjauksen 29.10.2024 § 216 perusteella toteutettu organisaation johtamisrakenteen arviointi. Aluehallitus päätti 21.1.2025 § 10 merkitä tiedoksi väliraportin koskien Vantaan ja Keravan hyvinvointialueen organisaation johtamisrakenteen arviointia sekä ohjeisti jatkotyön linjauksia. Tämän jälkeen aluehallitus on kokouksessaan 25.3.2025 § 78 päättänyt:
- käynnistää Vantaan ja Keravan hyvinvointialueella työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnissa ja hyvinvointialueilla annetun lain mukaisen yhteistoimintamenettelyn;
- että yhteistoimintamenettelyssä käsitellään johtamisrakenteen ja organisaation kehittämistä seuraavien aluehallituksen linjaamien periaatteiden mukaisesti:
- Toimialojen organisaatiorakenteita kehitetään asiakasprosesseja, kustannustehokkuutta ja vaikuttavuutta toteuttaviksi ja tukeviksi.
- Hyvinvointialueen johtamisrakenne yhdenmukaistetaan eri johtamisportaille määriteltyjä johtamisrooleja ja -vastuita hyödyntäen.
- Organisaatio madalletaan enintään kuusitasoiseksi (viisi johtamistasoa).
- Konsernipalveluihin keskitetään sellaiset yleiset tuki- ja asiantuntijatehtävien kokonaisuudet, jotka tukevat usean tai kaikkien toimialojen toimintaa.
- Muutokset vähentävät johtamistehtävien määrää hyvinvointialueella ja parantavat henkilöstön tarkoituksenmukaista sijoittumista.
- todeta, että yhteistoimintaneuvotteluiden neuvottelutulos tuodaan tiedoksi aluehallituksen kokoukseen 20.5.2025 ja että varsinaiset päätökset neuvotteluiden pohjalta tehdään noudattaen Vantaan ja Keravan hyvinvointialueen hallintosäännön toimivaltamääräyksiä
Hyvinvointialueella on aluehallituksen päätöksen jälkeen käyty yhteistoimintaneuvottelut aikavälillä 2.4.-14.5.2025. Yhteistoimintamenettelyssä käsiteltiin johtamisrakenteen ja organisaation kehittämistä aluehallituksen linjaamien periaatteiden mukaisesti. Aluehallitus käsitteli yhteistoimintaneuvotteluiden tuloksen kokouksessaan 20.5.2025 § 138 ja päätti seuraavasti:
- merkitä tiedoksi yhteistoimintaneuvotteluiden neuvottelutuloksen;
- todeta, että varsinaiset päätökset neuvotteluiden pohjalta tehdään noudattaen Vantaan ja Keravan hyvinvointialueen hallintosäännön toimivaltamääräyksiä;
- että muutokset astuvat voimaan 1.9.2025 lukien;
- että organisaatiomuutosten johdosta tarvittavat hallintosääntömuutokset valmistellaan aluehallituksen kokoukseen 19.8.2025 ja etenevät edelleen aluevaltuuston 15.9.2025 käsiteltäväksi;
- käynnistetään selvitys aikuissosiaalityön ja vammaispalveluiden toimialan mahdollisen yhdistämisen vaikutuksista muihin toimialoihin henkilöstö-, palvelutaso- ja talousnäkökulmasta.
Edelleen aluehallitus on kokouksessaan 17.6.2025 § 180 päättänyt:
- merkitä tiedoksi liitteenä olevan selvityksen aikuissosiaalityön ja vammaispalvelujen toimialan mahdollisen yhdistämisen vaikutuksista huomioiden henkilöstö-, asiakas-, integraatio- ja talousnäkökulmat;
- todeta, että muutossuunnitelman taustalla on valmistelutyön etenemisen yhteydessä havaitut tarpeet parantaa sekä asiakasprosessien yhteentoimivuutta, palveluintegraatiota aikuissosiaalityön ja lasten, nuorten ja perheiden sosiaalityön kesken sekä mahdollisuudet parantaa muun muassa vammaisten erityisasumisen kokonaisuutta hyvinvointialueella;
- todeta, että toimialan yhdistämistä koskevat yhteistoimintaneuvottelut on jo käyty keväällä 2025 ja yhteistoimintaneuvotteluiden tulos on käsitelty aluehallituksessa 20.5.2025 § 138;
- että valmistelua koskien aikuissosiaalityön ja vammaispalvelujen toimialan yhdistämistä muihin toimialoihin 1.1.2026 lukien jatketaan kuullen palvelujen käyttäjiä sekä vaikuttamistoimielimiä. Asia käsitellään hallintosäännön ylätason muutoksena aluehallituksessa 19.8.2025 ja etenee edelleen aluevaltuuston 15.9.2025 käsiteltäväksi. Ylätason linjausten jälkeen tarkemmat yksittäisten viranhaltijoiden toimivaltakysymykset käsitellään hallintosääntömuutoksena erikseen loppuvuodesta 2025. Aluehallituksen kokouksessa 19.8.2025 käsitellään lisäksi toteuttamissuunnitelma aikatauluineen koskien aikuissosiaalityön ja vammaispalvelujen toimialan yhdistämistä muihin toimialoihin.
Muutoksessa on kyse siitä, että 1.1.2026 lukien hyvinvointialueen toimialoista aikuisosiaalityön ja vammaispalvelujen toimiala yhdistetään muihin toimialoihin. Muutoksen taustalla on valmistelutyön etenemisen yhteydessä havaitut tarpeet parantaa sekä asiakasprosessien yhteentoimivuutta, palveluintegraatiota aikuissosiaalityön ja lasten, nuorten ja perheiden sosiaalityön kesken sekä mahdollisuudet parantaa muun muassa vammaisten erityisasumisen kokonaisuutta hyvinvointialueella. Muutos toteutettaisiin siten, että 1.1.2026 lukien:
- Aikuissosiaalityön palvelualue liitetään lasten, nuorten ja perheiden palvelujen toimialalle
- Vammaispalvelujen palvelualue liitetään vanhusten palvelujen toimialalle
Vuoden 2026 alusta lukien hyvinvointialueella olisi siten 5 toimialaa:
- Lasten, nuorten ja perheiden palvelujen toimiala
- Vanhusten palvelujen toimiala
- Terveydenhuollon palvelujen toimiala
- Keski-Uudenmaan pelastuslaitos
- Konsernipalvelujen toimiala
Aluehallitus käsittelee erillisenä asiakohtana kokouksessaan 19.8.2025 yllä kuvattua toteuttamissuunnitelmaa. Hyvinvointialueen toimialaorganisaation määrittäminen tehdään kuitenkin osana hyvinvointialueen hallintosääntöä. Tarkoituksena on, että tässä vaiheessa aluevaltuustolle esitetään linjattavaksi ns. ylätason hallintosääntömuutos koskien hyvinvointialueen toimialojen määrittämistä 1.1.2026 lukien, ja että tarkemmat hallintosääntökirjaukset tarkasteltaisiin loppusyksystä aluehallituksen kokouksessa 25.11.2025 ja etenisivät aluevaltuuston päätettäväksi 9.12.2025. Myös toimialojen nimet 1.1.2026 lukien linjattaisiin osana marras-joulukuun hallintosääntökäsittelyä.
Päätösehdotus
Aluehallitus päättää esittää aluevaltuustolle, että aluevaltuusto päättää:
- hyväksyä liitteenä olevan luonnoksen Vantaan ja Keravan hyvinvointialueen päivitetystä hallintosäännöstä 15.9.2025 lukien;
- että hallintosääntöä päivitetään 1.1.2026 lukien siten, että aikuissosiaalityön ja vammaispalvelujen toimiala yhdistetään osaksi lasten, nuorten ja perheiden palvelujen toimialaa sekä vanhusten palvelujen toimialaa. Asiaa koskevat tarkemmat hallintosääntömuutokset tullaan käsittelemään aluehallituksen kokouksessa 25.11.2025 ja tulevat edelleen aluevaltuuston 9.12.2025 päätettäväksi. 1.1.2026 lukien hyvinvointialueen toimialat ovat:
- Lasten, nuorten ja perheiden palvelujen toimiala
- Vanhusten palvelujen toimiala
- Terveydenhuollon palvelujen toimiala
- Keski-Uudenmaan pelastuslaitos
- Konsernipalvelujen toimiala
- todeta, että toimialojen nimet 1.1.2026 lukien linjataan osana marras-joulukuun hallintosääntökäsittelyä.