Beskrivning
Ärendets beredare: förvaltningsdirektör Riikka Rajahalme, juristTiia Tuovinen och specialsakkunnig inom förvaltning Kerttu Pöntinen
Bakgrund
Vanda och Kervo välfärdsområdesdirektör har 7.7.2025 fattat beslut om kostnadsersättning för välfärdsområdesvalet till Vanda och Kervo städer (nedan även det överklagade beslutet). Välfärdsområdesdirektören har beslutat att Vanda och Kervo välfärdsområde ska för år 2025 följa finansministeriets, justitieministeriets och Finlands kommunförbunds rekommendation om ersättning av kostnader, så att man som ersättning för kostnader föranledda av välfärdsområdesvalet betalar sammanlagt 42 952 euro till Kervo stad (antal röstberättigade 30 680 x 1,4 euro) och sammanlagt 274 734,60 euro till Vanda stad (antal röstberättigade 196 239 x 1,4 euro) och att välfärdsområdet betalar ut ersättningen till kommunerna när beslutet har vunnit laga kraft. Vanda stad (nedan även överklagande) lämnade 7.7.2025 in en begäran om omprövning av beslutet. Vanda stad yrkar att det överklagade beslutet hävs och att staden ska ersättas de kostnader som föranleddes av ordnandet av välfärdsområdesvalet 2025 i enlighet med 188 § i vallagen (714/1998) med ett belopp om 531 352,42 euro. Begäran om omprövning och beslutet som överklagas finns bifogade detta beslutsförslag.
Det centrala innehållet i begäran om omprövning
I begäran om omprövning anförs bland annat följande omständigheter som grund för kraven:
Överklaganden anser att 188 § 3 mom. i vallagen förpliktar välfärdsområdet att ersätta kommunen hela den kostnad som enbart föranleds av välfärdsområdesvalet. Överklagande framför att välfärdsområdesvalet föranlett betydande tilläggskostnader jämfört med de år då man endast ordnat kommunalval, bland annat för att man anställt extra personal, för att mängden valbåsavfall och sekretessbelagt pappersavfall har ökat samt för att valarrangemangen varit mer omfattande.
Enligt överklaganden är de största utgiftsposterna knutna till den extra arbetskraften, eftersom personalstyrkan vid valbyråerna var avsevärt större vid valet 2025 jämfört med tidigare val. Dessutom anställdes betydligt mer personal som rösträknare, förrättare för förhandsröstningen och som dokumenthanterare och antalet personer i valnämnderna utökades på valdagen. Överklaganden har som grund för sina yrkanden bifogat begäran om omprövning en kostnadskalkyl, som även finns bifogad detta beslutsförslag. Överklaganden påpekar i begäran om omprövning att den lämnat den bifogade kalkylen till välfärdsområdet 12.6.2025. Överklaganden menar att detta emellertid inte beaktats i välfärdsområdesdirektörens beslut som nu överklagas.
Överklaganden menar att det inte är vare sig lagenligt eller rättvist att den ska vara tvungen att ensam svara för kostnaderna som föranletts av välfärdsområdesvalet utöver det som vallagen förutsätter. Dubbelvalet har krävt betydande planeringsarbete och staden förutsätter att välfärdsområdet uppfyller sina lagstadgade skyldigheter.
Behandling av begäran om omprövning
Vanda och Kervo välfärdsområde har redan innan valet ordnades fört regelbundna samtal med kommunerna i sitt område, Vanda och Kervo, om fördelningen av kostnaderna för ordnandet av välfärdsområdesvalet 2025. Således har parterna förmedlat till varandra sina respektive organisationers önskemål i fråga om hur valkostnaderna ska fördelas. Välfärdsområdet har redan före välfärdsområdesvalet underrättat kommunerna i sitt område, därmed alltså även överklaganden, att det kommer att följa rekommendationen från 16.8.2024, som ministerierna och Kommunförbundet godkänt och som kan anses vara relativt hög, när det ersätter kostnaderna för välfärdsområdesvalet. Välfärdsområdets tjänstemannakår anser att ersättningsbeloppet som rekommenderats av ministerierna och Kommunförbundet var exceptionellt högt. Välfärdsområdets förvaltningsdirektör, Vanda stads förvaltningsdirektör och Kervo stads stadssekreterare har diskuterat rekommendationen redan i februari 2024. Man beslutade att fatta det beslut som nu överklagas, eftersom välfärdsområdet behövde fatta ett beslut på principnivå för att kunna gå vidare med ersättning av valkostnaderna. Välfärdsområdet tog i beaktande även den kostnadskalkyl finns bifogad begäran om omprövning, vilken Vanda stad ursprungligen lämnat till välfärdsområdet 12.6.2025, men man valde att fatta beslut om lika ersättning för valkostnaderna till kommunerna i området.
Enligt 188 § i vallagen ersätter välfärdsområdet kommunen de kostnader som enbart föranleds av välfärdsområdesvalet. Därmed har kommunen rätt att ställa välfärdsområdet en faktura avseende kostnader som enbart och direkt grundar sig på välfärdsområdesval. Överklaganden påpekar att det i förarbetena till vallagen (RP 241/2020 rd) s. 984 konstateras att ”ersättningen betalas till kommunerna enligt de fakturor som de visar upp”. Beaktansvärd är den mening som föregår detta uttalande i lagens förarbeten, ”I praktiken kommer de merkostnader som välfärdsområdesvalet orsakar kommunerna dock antagligen att vara ringa.” Beaktansvärd, med tanke på bedömning av kostnader som kan faktureras, är också den rekommendation som finansministeriet, justitieministeriet och Finlands Kommunförbund kommit överens om före valet 16.8.2024 och enligt vilken ersättningen som välfärdsområdet betalar ska vara 1,4 euro för varje röstberättigad som antecknats i kommunens lagakraftvunna rösträttsregister. Välfärdsområdet anser att rekommendationen som de ifrågavarande ministerierna och kommunernas intressebevakare Kommunförbundet tillsammans har antagit bör följas som en praktisk lösning som förtydligar lagtolkningen. Finansministeriet har även delgett Vanda och Kervo välfärdsområde rekommendationen 17.9.2025. I Vanda och Kervo välfärdsområde finns sammanlagt 226 919 röstberättigade. Antalet röstberättigade är 30 680 i Kervo och 196 239 i Vanda. Som antal röstberättigade har man använt uppgifterna i valdatasystemet för välfärdsområdesvalet 2025.
Som kostnader som enbart föranleds av välfärdsområdesvalet betraktas sådana kostnader som inte skulle uppstå om endast kommunalval förrättades i kommunen. I det överklagade beslutet nämns att kommunen kan ha tilläggskostnader som enbart föranleds av välfärdsområdesvalet för exempelvis följande uppgifter: räkning av förhandsröster, ordnande av röstning på anstalter, preliminär rösträkning och kontrollräkning. I valmyndighetens brev som justitieministeriet skickat till kommunerna 16.9.2024 Välfärdsområdes- och kommunalvalet 2025: Bestämmande av röstningsställena och meddelande av deras uppgifter, användning av valdatasystemet, valmaterial och övrig information om valet har man som extra kostnader som beror enbart på välfärdsområdesvalet identifierat till exempel följande uppgifter: Räkning av förhandsröster, preliminär rösträkning och kontrollräkning, om till exempel räkningspersonal anställs separat för räkning av röstsedlarna i välfärdsområdesvalet och i kommunalvalet, granskning av förhandsröstningshandlingarna, om man till exempel bildar separata grupper för det förberedande kontrollarbetet vilka utför kontrollen av ytterkuvert separat för välfärdsområdesvalet och för kommunalvalet. I det nämnda brevet från valmyndigheten anvisas att det att kostnaderna ”föranleds enbart av välfärdsområdesvalet” bör i princip tolkas som att det är fråga om en kostnad som inte skulle uppstå om endast kommunalval förrättades i kommunen. Brevet från valmyndigheten, daterat 16.9.2024, finns bifogat detta beslutsmaterial som kompletterande material. Även välfärdsområdena har delgetts valmyndighetens brev daterat 16.9.2024 som nämner rekommendationen som finansministeriet, justitieministeriet och Finlands Kommunförbund kommit överens om 16.8.2024. Detta brev från valmyndigheten finns bifogat detta beslutsmaterial som kompletterande material.
Enligt välfärdsområdets tolkning har överklaganden inte bevisat att de kostnader som yrkas enbart föranleds av välfärdsområdesvalet. Som det framgår av kostnadsbilagan till begäran om omprövning har det inte preciserats att grunden för kostnaderna enbart har föranletts av välfärdsområdesvalet. Kostnaderna som redovisas i bilagan till begäran om omprövning har i huvudsak delats mellan kommunalvalet och välfärdsområdesvalet, vissa kostnader har lagts enbart på välfärdsområdet eller så har ansvaret delats enligt procentuella andelar, vars grund inte förklaras närmare i bilagan eller i begäran om omprövning. Enligt välfärdsområdets tolkning har kommunen inte närmare preciserat de kostnader som enbart föranleddes av välfärdsområdesvalet, varvid välfärdsområdet har fog att hålla rekommendationen från de nämnda ministerierna och Kommunförbundet från 16.8.2024 om ersättning av kostnader för välfärdsområdesval som grund för faktureringen. Överklaganden har i sin begäran om omprövning framhållit att rekommendationen inte utgör en giltig grund för att vägra betala de faktiska kostnaderna, utan att ersättningen måste betalas till fullt belopp enligt lagen. Välfärdsområdet anser att det dock är i lagens mening att kommunen och välfärdsområdet kommer överens om de kostnader för välfärdsområdesvalet som ersätts och å andra sidan att det inte är i lagens mening att anvisa andra kostnader än sådana som direkt föranletts av välfärdsområdesvalet till välfärdsområdet för betalning.
Välfärdsområdet upptäckte när begäran om omprövning behandlades att det vore bra att få en komplettering till begäran om omprövning för att välfärdsområdet ska ha bästa förutsättningar att granska dess ersättningsansvar. Av denna anledning skickade välfärdsområdet till Vanda stad en begäran om komplettering 5.9.2025. Begäran finns bifogad detta beslutsförslag och komplettering begärdes senast 19.9.2025. Vanda stad bad om förlängning av tidsfristen för sitt svar på kompletteringsbegäran och lämnade in kompletteringen inom den nya tidsfristen, 26.9.2025. Kompletteringarna till begäran om omprövning finns bifogade detta beslutsförslag. Välfärdsområdet anser att ministeriernas och Kommunförbundets rekommendation motsvarar den faktiska kostnadsandel som föranletts av välfärdsområdesvalet, då man jämför den med kostnaderna för ordnande av kommunalvalet 2021. Välfärdsområdet anser dessutom att jämfört med kostnaderna som föranleddes av kommunalvalet 2021 är ersättningen enligt det överklagade beslutet mycket skälig. Överklaganden har inte bevisat att de kostnader som den kräver av välfärdsområdet har föranletts uttryckligen av välfärdsområdesvalet. Välfärdsområdet konstaterar dock att nu när kompletteringen har lämnats in har totalkostnaden blivit redovisad och att överklaganden inte behöver lämna in kvitton för behandling av ärendet.
I begäran om omprövning i sin helhet anförs inga sådana laglighetsfel på grundval av vilka det beslut som är föremål för begäran om omprövning borde ändras eller hävas. Begäran om omprövning har inte heller motiverats adekvat på ett sådant sätt att den skulle kunna godtas. Beslutet har fattats i rätt ordning, beslutsfattaren har inte överskridit sina befogenheter och beslutet är inte heller på något annat sätt olagligt. Det innebär att begäran om omprövning måste avslås. Välfärdsområdet anser att den rekommendation från 16.8.2024 som finansministeriet, justitieministeriet och Finlands kommunförbund tillsammans utfärdat och där valkostnaderna definieras är rimlig och jämlik ur kommunernas perspektiv. Välfärdsområdet anser att rekommendationen bör följas så att kostnaderna även vid framtida val är förutsägbara för alla parter.
Enligt 49.2 f § i förvaltningslagen (434/2003) får ett beslut verkställas innan det har vunnit laga kraft, om så föreskrivs i lag eller om beslutet till sin natur är sådant att det bör verkställas omedelbart eller om ett allmänt intresse kräver att verkställigheten av beslutet inte uppskjuts. Enligt 148 § i lagen om välfärdsområden får ett beslut verkställas innan det har vunnit laga kraft. Verkställigheten av ett beslut får dock inte inledas, om begäran om omprövning eller anförande av besvär skulle bli meningslöst till följd av verkställigheten eller om det organ eller den tjänsteinnehavare som behandlar begäran om omprövning eller besvärsmyndigheten förbjuder verkställigheten. Med beaktande av att Kervo stad inte begärt omprövning i ärendet och att staden har behov av att få ersättningen för välfärdsområdesvalet från välfärdsområdet under 2025 är det motiverat att verkställa beslutet för Kervo stads del och betala till Kervo stad den ersättning om 42 952 euro som beslutats.
Beslutsförslag
Välfärdsområdesstyrelsen beslutar att
- anteckna den bifogade begäran om omprövning jämte bilagor som behandlat och avslå begäran om omprövning;
- ändra beslutspunkt 3 i välfärdsområdesdirektörens tjänsteinnehavarbeslut 7.7.2025 § 48 så att denna punkt stryks och verkställa beslutet delvis trots begäran om omprövning så att välfärdsområdet betalar till Kervo stad den ersättning om 42 952 euro som beslutats till redan innan beslutet får laga kraft.
Beslut
Välfärdsområdesstyrelsen beslutade enhälligt att
- anteckna den bifogade begäran om omprövning jämte bilagor som behandlat och avslå begäran om omprövning;
- ändra beslutspunkt 3 i välfärdsområdesdirektörens tjänsteinnehavarbeslut 7.7.2025 § 48 så att denna punkt stryks och verkställa beslutet delvis trots begäran om omprövning så att välfärdsområdet betalar till Kervo stad den ersättning om 42 952 euro som beslutats till redan innan beslutet får laga kraft.
Mer information om beslutet ges av välfärdsområdesdirektör Timo Aronkytö, timo.aronkyto@vakehyva.fi.