Beskrivning
Beredare av ärendet: upphandlingsexpert Tarja Kokkonen och upphandlingsjurist Kari Leppäkoski
Beskrivning
Enligt lagen om offentlig upphandling och koncession (1397/2016, upphandlingslagen) kan ändring i fråga om rättelse av den upphandlande enhetens beslut eller andra avgöranden i upphandlingsförfarandet sökas genom rättelseyrkande (upphandlingsrättelse) hos den upphandlande enheten. Ärendet kan också föras till marknadsdomstolen genom besvär om upphandlingens värde överskrider tröskelvärdet enligt 25 § i upphandlingslagen.
Den som är missnöjd med en upphandlande enhets beslut eller med ett annat avgörande i upphandlingsförfarandet kan yrka upphandlingsrättelse enligt upphandlingslagen 132–135 §, om detta grundar sig på ett fel i tillämpningen av lagen. Upphandlingsrättelse får skriftligt yrkas hos den upphandlande enheten av anbudsgivare som deltar i anbudsförfarandet eller av anbudssökande som har inlämnat en anbudsansökan, det vill säga den som ett beslut avser eller vars rätt, skyldighet eller fördel direkt påverkas av beslutet (senare ”parten”).
Föremål för upphandlingen
Föremål för upphandlingen är Upphandling av instrument, små apparater och arbetsstolar för mun- och tandvården för perioden 1.7.2023–30.6.2025 + (optioner 1 + 1 år).
Upphandlingen delades in i tre (3) delområden, inom vilka delanbud var möjliga för de enskilda positionerna:
- Delområde 1 / Instrument, positionerna 101000–166011
- Delområde 2 / Små apparater, positionerna 171000–232209
- Delområde 3 / Arbetsstolar, positionerna 240000–25000
För varje delområde valdes en (1) produkt med det lägsta priset per position. Undantagsvis valdes mer än en produkt i de positioner där det i anbudsförfrågan nämndes att exempelvis mer än en storlek eller modell skulle väljas för varje position.
I sin upphandlingsrättelse söker parten ändring i områdesstyrelsens beslut av den 22.12.2022 § 291 i fråga om delområde 2 Små apparater, positionerna 201000, 231200, 221000 och 222101.
Upphandlingsförfarande
Upphandlingen i fråga är en upphandling som verkställs som ett öppet förfarande som överskrider EU-tröskelvärdet. Om upphandlingen publicerades en EU-upphandlingsannons i Hilma-annonskanalen den 22.9.2022.
Upphandlingsbeslutet har undertecknats och delgetts parterna den 28.12.2022. Enligt beslutet valdes till leverantörer för delområde 2, Små apparater:
- för position 201000 Unident Oy
- för position 231200 Plandent Oy
- för position 221000 Plandent Oy
- för position 222101 Unident Oy.
I anbudsbegäran angavs också i fråga om positionerna 201000 och 231200, att företräde ges åt produkter som kan autoklaveras i 134 grader och tvättas med desinficerande tvättmedel i 90 grader. Anbudsgivaren skulle meddela om den erbjudna produkten uppfyllde kravet i fråga genom att märka produkten med ”OK”. Därtill angavs i anbudsbegäran att om produkter som uppfyllde kraven i fråga inte erbjöds så föll valet på produkter som inte uppfyller kraven.
I områdesstyrelsens upphandlingsbeslut av den 22.12.2022 valdes JH Hammastuote Oy inte till Leverantör för positionerna 201000 och 231200 inom delområde 2, Små apparater eftersom de erbjudna produkterna inte är kan autoklaveras i 134 grader eller tvättas med desinficerande tvättmedel i 90 grader i enlighet med reservdelspositionernas krav som är kopplade till positionen i fråga.
I anbudsbegäran angavs att företräde ges åt kvalitetscertifierade produkter i fråga om positionerna 221000 och 222101. Därtill angavs i anbudsbegäran att om produkter som uppfyllde kraven i fråga inte erbjöds så föll valet på produkter som inte uppfyller kraven.
I områdesstyrelsens upphandlingsbeslut av den 22.12.2022 valdes JH Hammastuote Oy inte till Leverantör för positionerna 221000 och 222101 inom delområde 2, Små apparater eftersom de erbjudna produkterna inte hade kvalitetscertifiering i enlighet med reservdelspositionernas krav som är kopplade till positionen i fråga.
Grunder för begäran om omprövning
JH Hammastuote Oy har i sitt yrkande på upphandlingsrättelse av den 3.1.2023 krävt att det upphandlingsbeslut den upphandlande enheten fattat den 22.12.2022 ska korrigeras inom delområde 2, Små apparater
- position 201000, eftersom den valda produkten av Unident Oy inte har märkts med OK, vilket är ett krav: ”Produkter som inte märkts med OK valdes bara om det inte fanns några OK-märkta produkter i positionen”,
- position 231200, eftersom den valda produkten av Plandent Oy inte har märkts med OK, vilket är ett krav: ”Produkter som inte märkts med OK valdes bara om det inte fanns några OK-märkta produkter i positionen”,
- position 221000 eftersom den valda produkten av Plandent Oy är exakt samma produkt som JH Hammastuote Oy erbjöd, fastän den valda produkten har fått ett annat namn. Därför har den produkt som JH Hammastuote Oy erbjöd samma certifikat som den valda produkten,
- position 222101, eftersom den produkt som JH Hammastuote Oy erbjöd har kvalitetscertifiering. I positionen finns kravet: ”Produkter utan kvalitetscertifiering valdes bara om det inte fanns några produkter med kvalitetscertifiering i positionen”. Parten hävdar att det i detta avseende har skett ett mänskligt misstag, vilket ledde till att den krävda kvalitetscertifieringsmärkningen inte har lagts till i anbudet.
Svaromål på begäran om omprövning
På grund av begäran om omprövning har den upphandlande enheten bedömt hur väl anbuden följer anbudsbegäran igen.
- Position 201000 och position 231200
I anbudsbegäran angavs att även apparaternas reservdelar skulle erbjudas i positionerna i fråga. I fråga om position 201000 var reservdelspositionerna 201100, 201101, 201102, 201103, 201104 och i fråga om position 231200 var reservdelspositionerna 231300, 231301, 231302, 231303 och 231304. I fråga om reservdelarna angavs det i anbudsbegäran att företräde ges åt reservdelar som har kvalitetscertifiering och att reservdelar som saknar kvalitetscertifiering väljs i andra hand. Den upphandlande enheten påpekar att apparaten och de specificerade reservdelarna väljs av en Leverantör, vilket betyder att positionerna i fråga kopplas samman ur produktvalets perspektiv. I fråga om de produkter som togs med i anbudsjämförelsen uppfyllde inte en enda produkt i positionerna 201000 och 231200 det krav, att produkten ska kunna autoklaveras i 134 grader och tvättas med desinficerande tvättmedel i 90 grader. I fråga om reservdelarna för den apparat som JH Hammastuote Oy lämnade in ett anbud för (positionerna 201000 och 231200) har heller ingen kvalitetscertifiering meddelats. Därför har den upphandlande enheten i enlighet med anbudsbegäran valt Unident Oy:s produkt i position 201000 och Plandent Oy:s produkt i position 231200. Produkterna uppfyller inte det ovan nämnda kravet om att produkten ska kunna autoklaveras i 134 grader och tvättas med desinficerande tvättmedel i 90 grader, men reservdelarna för de produkter som Leverantörerna i fråga erbjudit är kvalitetscertifierade.
- Position 221000 och position 22101
I positionerna 221000 och 222101 i anbudsbegäran angavs, att anbudsgivaren ska ange om produkten har ett kvalitetscertifikat. JH Hammastuote Oy meddelade inte om en kvalitetscertifiering för de produkter som erbjöds i positionen i fråga. Den upphandlande enheten påpekar, att enligt upphandlingslagen (1397/2016) 74 § ska anbudsgivaren visa att den vara och tjänst som erbjuds överensstämmer med kraven i anbudsförfrågan. Anbuden utvärderas endast baserat på de uppgifter som de innehåller. Därför har produkten, om anbudsgivaren inte meddelat om den kvalitetscertifiering som krävs, valts av följande anbudsgivare som meddelat att produkten har ett kvalitetscertifikat.
Beslutsförslag
Områdesstyrelsen beslutar enligt de grunder som nämns ovan att den inte ändrar det upphandlingsbeslut som gjordes den 22.12.2022 på grund av den begäran om omprövning som JH Hammastuote Oy lämnat in.
Beslut
Beslutsförslaget godkändes enhälligt utan diskussion.
Mer information om beslutet ges av välfärdsområdesdirektör Timo Aronkytö, timo.aronkyto@vakehyva.fi.