Områdesstyrelsen, möte 07-02-2023

Protokollet är granskat

§ 30 Upphandlingsrättelse av upphandling av Unident Oy:s instrument, små apparater och hjälpstolar för mun- och tandvården

VAKEDno-2023-377

Beskrivning

Beredare av ärendet: upphandlingsexpert Tarja Kokkonen och upphandlingsjurist Kari Leppäkoski 

 

Enligt lagen om offentlig upphandling och koncession (upphandlingslagen) kan ändring i fråga om rättelse av den upphandlande enhetens beslut eller andra avgöranden i upphandlingsförfarandet sökas genom rättelseyrkande (upphandlingsrättelse) hos den upphandlande enheten. Ärendet kan också föras till marknadsdomstolen genom besvär om upphandlingens värde överskrider tröskelvärdet enligt 25 § i upphandlingslagen. 

Den som är missnöjd med den upphandlande enhetens beslut eller med ett annat avgörande i upphandlingsförfarandet kan yrka upphandlingsrättelse enligt upphandlingslagen 132–135 §, om det har skett ett fel i tillämpningen av lagen. Upphandlingsrättelse får skriftligt yrkas hos den upphandlande enheten av anbudsgivare som deltagit i anbudsförfarandet eller av anbudssökande som har inlämnat en anbudsansökan, det vill säga den som ett beslut avser eller vars rätt, skyldighet eller fördel direkt påverkas av beslutet (parten). 

Föremål för upphandlingen 

Föremål för upphandlingen är Upphandling av instrument, små apparater och hjälpstolar för mun- och tandvården för perioden 1.7.2023–30.6.2025 + (optioner 1 + 1 år). 

Upphandlingen delades in i tre (3) delområden, inom vilka delanbud var möjliga för de enskilda positionerna:  

  • Delområde 1 / Instrument, positionerna 101000–166011  
  • Delområde 2 / Små apparater, positionerna 171000–232209  
  • Delområde 3 / Hjälpstolar (arbetsstolar), positionerna 240000–25000   

För varje delområde valdes en (1) produkt med det lägsta priset per position.  Undantagsvis valdes mer än en produkt i de positioner där det i anbudsförfrågan nämndes att exempelvis mer än en storlek eller modell skulle väljas för varje position. 

I sitt ärende yrkar sakäganden om ändring på välfärdsområdesstyrelsens beslut 22.12.2022 § 291 i delområde 1 Instrument för positionerna 133000 –133007, delområde 2 Små apparater för positionerna 191000, 191200, 193000–193005, 193007, 193009, 193012, 13023, 193024, 195200, 202000, 202002 och 202003. 

Upphandlingsförfarande 

Upphandlingen är en upphandling som verkställts som ett öppet förfarande och som överskrider EU-tröskelvärdet, som har publicerats som en EU-upphandlingsannons i Hilma-annonskanalen den 22.9.2022.  

Upphandlingsbeslutet har undertecknats och delgetts parterna den 28.12.2022. Enligt beslutet valdes JH Hammastuote Oy till leverantör för de positioner som är föremål för upphandlingsrättelse i delområde 1 Instrument i positionerna 133000–133007. För positionerna avslogs Unident Oy:s anbud för att det inte motsvarar anbudsförfrågan. I delområdet 2 Små apparater för positionerna 191000, 193000–193005, 193007, 193009, 193012, 13023 och 193024 valdes Flinno Oy till leverantör och Plandent Oy i positionerna 195200, 202000, 202002 och 202003. 

Grunder för begäran om upphandlingsrättelse 

Unident Oy har med sitt yrkande på upphandlingsrättelse av den 3.1.2023 krävt att den upphandlande enhetens upphandlingsbeslut daterat den 22.12.2022 ska rättas 

Inom delområde 1 Instrument  

  • för positionerna 133000–133007 (ställning för tvätt-/autoklav kommer med produkten), därför att Unident Oy:s anbud avslogs, även om produkterna innehåller steriliseringskassett/ställning. 
     

Inom delområde 2, Små apparater 

  • för position 191000, därför att produkten som valts i Flinno Oy:s anbud inte var kompatibel med tillbehör valda i position 1911. 
  • för position 191200, därför att positionen inte finns i upphandlingsbeslutets (22.12.2022) jämförelsetabell.  Den upphandlande enheten påpekar, att positionen 191200 inte finns i upphandlingsbeslutet som tagits 22.12.2022, men den upphandlande enheten förmodar, att upphandlingsrättelsen riktas till position 192000, därför att Unident Oy i sin upphandlingsrättelse hänvisar till centralenheten och handstycket som finns i position 192000.  
  • för positionerna 193000–193004, därför att produkterna valda i Flinno Oy:s anbud var 2 st. förpackningar, när man hade bett om 6 st. förpackningar. 
  • för positionerna 193005, 193007, 193009, 193007, 193023 och 193024 därför att produkterna som valts i Flinno Oy:s anbud var 1 st. förpackning, när man hade bett om 2 st. förpackningar. 
  • för position 195200, därför att produkten som valts i Plandent Oy:s anbud inte innehåller sodaputs  
  • för position 202000, därför att produkten som valts i Plandent Oy:s anbud inte har ”OK-märkning”.
  • för position 202002, därför att produkten som valts i Plandent Oy:s anbud är en sugpåse, när man har bett om sugbehållare.  
  • för position 202002, därför att produkten som valts i Plandent Oy:s anbud är en kanister, när man har bett om en överflödesflaska. 
     

Svar på upphandlingsrättelsen 

Till följd av upphandlingsrättelsen har den upphandlande enheten på nytt gjort en bedömning av hur väl anbuden stämmer överens med anbudsförfrågan.  

  1. Positionerna 133000, 133001, 133002, 133003, 133004, 133005, 133006, 133007                                                                                Minimikravet för positionerna i anbudsförfrågan har varit tvätt-/autoklavställning. Efter att ha granskat anbuden på nytt, har den upphandlande enheten konstaterat, att Unident Oy:s erbjudna produkter innehåller steriliseringskassett/ställning.  Därför är Unident Oy:s anbud för ovan nämnda positioner enligt anbudsbegäran, varför upphandlingsenheten kommer att göra en självrättelse till upphandlingen gjord 22.12.2022  för dessa positioner .
  1. Position 191000  
    I positionen har man inte bett om att erbjuda tillbehör kompatibla med apparaten.  I produktgruppen 1911 ber man om andra tillbehör till borttagningsapparater av tandsten med unit-tillägg, och dessa tillbehör ska vara kompatibla med apparaten som man begär i position 191000. Den valda apparaten som erbjuds av Flinno Oy i position 191000 uppfyller kraven i anbudsförfrågan och är därför enligt anbudsförfrågan. 
  1. Position 192000  
    I positionen har man bett om att även erbjuda tilläggsdelar till positionerna (192100, 192200, 192203, 192209). I anbudsförfrågan angavs också för position 192000, att företräde ges åt produkt som kan autoklaveras i 134 grader och tvättas med desinficerande tvättmedel i 90 grader.  Anbudsgivaren skulle i sitt anbud visa med ”OK”-märkning, om den erbjudna produkten uppfyllde kravet. I anbudsförfrågan hade man vidare definierat, om man inte har erbjudit  produkter som uppfyllde detta krav, så väljer man produkter som inte uppfyller detta krav. I tilläggsdelarna för apparaten som Unident Oy erbjuder i positionerna (192200 och 192209) har man inte markerat produkten med ”OK-märkning”. Den upphandlande enheten påpekar, att apparaten och de specificerade tilläggsdelarna väljs från en Leverantör, vilket betyder att dessa positioner kopplas med varandra ur produktvalets perspektiv, varför man i valet har beaktat tilläggsdelarna som begärts för apparaten.   Valet gjordes för Flinno Oy:s apparat i ovan nämnda position, därför att tilläggsdelarna för den valda apparaten ska väljas av anbudsgivare, vars apparat har valts i position 192000 och dessutom ska de valda produkterna kunna autoklaveras i 134 grader och tvättas i desinficerande tvätt i 90 grader. 
  1. Positionerna 193000, 193001, 193002 och 193004  
    För positionerna har man i anbudsförfrågan, att förpackningarna är förpackningar med 6 st. Efter att ha granskat anbuden på nytt, har den upphandlande enheten konstaterat, att Unident Oy:s erbjudna produkter är förpackningar med 2 st. Därför är Flinno Oy:s anbud för ovan nämnda positioner inte enligt anbudsförfrågan, varför den upphandlande enheten ska rätta  upphandlingsbeslutet som gjordes 22.12.2022   för positionen. 
  1. Positionerna 193005, 193007, 193005, 193007, 193009 och 193024  
    För positionerna har man i anbudsförfrågan krävt, att förpackningarna är förpackningar med 2 st. Efter att ha granskat anbuden på nytt, har den upphandlande enheten konstaterat, att Flinno Oy:s valda produkter är förpackningar om 1 st. Därför är Flinno Oy:s anbud för positionerna inte enligt anbudsförfrågan, varför den upphandlande enheten ska rätta upphandlingsbeslutet som gjordes 22.12.2022 för positionen. 
  1. Position 195200  
    För positionen har minimikravet i anbudsförfrågan varit, att anbudsgivaren ska erbjuda sodaputs för KaVo:s anslutning. Den upphandlande enheten har gjort en begäran om tilläggsinformation för att försäkra att minimikravet uppfylls. Enligt det ankomna förtydligandet uppfyller inte produkten som Plandent Oy erbjuder inte minimikravet som satts i anbudsförfrågan, därför att produkten som erbjuds inte innehåller sodaputs. Därför är Plandent Oy:s anbud för positionerna inte enligt anbudsförfrågan, varför den upphandlande enheten ska rätta  upphandlingsbeslutet som gjordes 22.12.2022  för positionen.  
  1. Position 202000 
    Den upphandlande enheten konstaterar, att det i Unident Oy:s anbudsrad för positionen finns märkningen ”Produkter utan OK-märkning väljs bara, om OK-märkta inte har erbjudits i positionen” som gjorts på grund av den upphandlande enhetens misstag. Därför att inte ett enda av anbudsgivarens anbud har ”OK-märkning” ska valet enligt anbudsförfrågan göras enligt det billigaste priset, om produkten som erbjuds uppfyller minimikravet som man satt på produkten. Därför att man för positionen har bett om att även erbjuda apparatens tilläggsdelar för positionerna 202001, 202002 och 202003 ska produktvalen gjorda i beslutet 22.12.2022 även korrigeras för positioner som rör deras tilläggsdelar.  Efter att ha granskat anbuden på nytt, konstaterar den upphandlande enheten, att Plandent Oy:s anbud inte är det billigaste till priset utan Unident Oy:s anbud, varför den upphandlande enheten ska rätta upphandlingsbeslutet som tagits 22.12.2022  för positionen.  
  1. Position 202002 
    I anbudsförfrågan har man för positionen bett om att erbjuda Sugbehållare 2000 ml. Plandent Oy har erbjudit instrumentet i sitt anbud med namnet ”Sugpåse”. Det valda instrumentet är certifierat och produktens användningsändamål är samma som för sugbehållaren. Plandent Oy:s anbud är därför för ovan nämnda position enligt anbudsförfrågan.  
  1. Position 202003 
    I anbudsförfrågan har man för positionen bett om att erbjuda överflödesflaska. Efter att ha granskat anbuden på nytt, har den upphandlande enheten konstaterat, att instrumentet som Plandent Oy erbjuder är en sugburk. Den upphandlande enheten har gjort en begäran om tilläggsinformation för att försäkra att minimikraven uppfylls. Enligt den ankomna specifikationen har Plandent Oy felaktigt gjort anbudet i fel position. Därför är Plandent Oy:s anbud för ifrågavarande positioner inte enligt anbudsförfrågan, varför den upphandlande enheten ska rätta upphandlingsbeslutet som tagits 22.12.2022  för positionen. 

Beslutsförslag

Regionförvaltningen beslutar med ovan nämnda grunder, att  

  1. för positionerna 191000, 192000 och 202002 så ändrar det inte upphandlingsbeslutet som togs 22.12.2022 på grund av Unident Oy:s upphandlingsrättelse. 
  2. på grund av Unident Oy:s upphandlingsrättelse för positionerna 133000–133007, 193000–193002, 193004, 193005, 193007, 193009, 193012, 193023, 193024, 195200, 202000 och 202003 ska upphandlingsbeslutet enligt 22.12.2022 § 291 ändras och den upphandlande enheten gör på grund av rättelsen i upphandlingsbeslutet med separat självrättelse. 

Beslut

Beslutsförslaget godkändes enhälligt utan diskussion.

Mer information om beslutet ges av välfärdsområdesdirektör Timo Aronkytö, timo.aronkyto@vakehyva.fi.