Beskrivning
Välfärdsområdesstyrelsen 14.12.2022 § 259
Beredare av ärendet: jurist Tiia Tuovinen
Sammanställningens bakgrund och grund för kompletteringen
Vanda stadsstyrelse beslutade 31.1.2022 § 12 att godkänna Vanda stads sammanställning och komplettering 6.6.2022 § 16 över egendom, personal och semesterlöneskuld (nedan sammanställning över egendom) som överförs till Vanda och Kervo välfärdsområde och Mellersta Nylands välfärdsområde från räddningsväsendet, samt en uppskattning av antalet anställda, lönekostnaderna och semesterlöneskulden som överförs.
Utarbetandet av sammanställningen över egendom grundar sig på lagen om genomförande av reformen av social- och hälsovården och räddningsväsendet och om införande av den lagstiftning som gäller reformen 616/2021 (nedan införandelagen), som trädde i kraft 1.7.2021. Enligt 26.1 § i lagen ska kommunen senast den 28.2.2022 ha gett välfärdsområdet en sammanställning över lokaler som används av social- och hälsovården och räddningsväsendet samt över lös egendom, avtal och ansvar som överförs, enligt vad som avses i 22, 23 och 25 §.
Enligt 26.3 § i införandelagen har kommunen varit skyldig att komplettera ovan nämnda sammanställningar senast 30.6.2022, om det sedan sammanställningen lämnades har skett väsentliga förändringar i de lokaler, den lösa egendom eller de avtal och om välfärdsområdet har ansett att sammanställningen behöver kompletteras.
Vanda stadsstyrelse beslutade 31.1.2022 § 12 att godkänna Vanda stads sammanställning till Vanda och Kervo välfärdsområde samt Mellersta Nylands välfärdsområde över räddningsverkets egendom, avtal och ansvar som överförs till välfärdsområdet samt en uppskattning av antalet anställda, lönekostnaderna och semesterlöneskulden som överförs. Vanda stadsstyrelse har med beslut 6.6.2022 § 16 kompletterat i enlighet med införandelagen 26.3 § Vanda stads sammanställning över egendom och avtal som överförs till Vanda och Kervo välfärdsområde.
Välfärdsområdesfullmäktige på Vanda och Kervo välfärdsområde har med sina beslut 29.3.2022 § 30, § 31, § 32 godkänt överföring av lös egendom, avtal och ansvar som avses i införandelagen 22–25 § till välfärdsområdet 1.1.2023 (införandelagen 28 §). Dessutom har välfärdsområdesfullmäktige antecknat för kännedom den reserverade rätten att vid behov komplettera uppgifter som lämnats enligt införandelagen 26.3 §.
Välfärdsområdesfullmäktige på Vanda och Kervo välfärdsområde har med sitt beslut 30.8.2022 § 75 godkänt Vanda stads komplettering av sammanställningen av egendomen enligt införandelagen 26.3 §. Dessutom har välfärdsområdesfullmäktige antecknat för kännedom den reserverade rätten att vid behov komplettera uppgifter som delgetts enligt införandelagen 26.3 §.
Mellersta Nylands välfärdsområdes välfärdsområdesfullmäktige har 31.3.2022 § 24 behandlat stadens sammanställning över den egendom, personal samt de lönekostnader och den semesterlöneskuld som överförs från räddningsväsendet. Mellersta Nylands välfärdsområde har beslutat ta emot och anteckna för kännedom stadens sammanställning i enlighet med införandelagen 26 § och har befullmäktigat välfärdsområdets förvaltningsdirektör eller sakkunniga inom förvaltningen att begära eventuella behövliga tilläggssammanställningar av de överlåtande organisationerna samt att ärendet lämnas till välfärdsområdesfullmäktige för godkännande senast 30.9.2022.
Mellersta Nylands välfärdsområde har med sitt beslut 22.9.2022 § 55 godkänt att ta emot Vanda stads komplettering till sammanställningen över egendomen, i enlighet med införandelagen 26.3 §. Dessutom har välfärdsområdesfullmäktige antecknat för kännedom den reserverade rätten att vid behov komplettera uppgifter som delgetts.
Vanda och Kervo välfärdsområdesfullmäktige har godkänt 19.4.2022 § 40 och Mellersta Nylands välfärdsområdesfullmäktige har godkänt 28.4.2022 § 31 Samarbetsavtalet om ordnandet av räddningsväsendet på Mellersta Nylands samt Vanda och Kervo välfärdsområden. Med samarbetsavtalet inrättas från och med 1.1.2023 ett gemensamt räddningsverk, som är en del av Vanda och Kervo välfärdsområdes organisation. I avtalet har överenskommits att Vanda stad överför räddningsverkets lösa egendom, som staden förvaltar, till Vanda och Kervo välfärdsområdes ägo och avtalen överförs i enlighet med lagstiftningen eller med avtalspartens samtycke till Mellersta Nylands räddningsverk som inrättas och som därefter ansvarar för avtalen. För verksamhetslokalernas del har överenskommits att den aktör som förvaltar Vanda och Kervo välfärdsområdes verksamhetslokaler även förvaltar de fastigheter som används av räddningsverket på Mellersta Nylands välfärdsområde samt ingår hyresavtal för lokalerna. Samarbetsavtalet träder ikraft 1.1.2023.
Välfärdsområdena har därtill rätt att av kommunen begära den kompletterande information och de handlingar de anser sig behöva. Om välfärdsområdet anser att dess möjligheter att ordna social- och hälsovården och räddningsväsendet i området inte tryggas av de lokaler, den lösa egendom och de avtal som övergår i dess besittning enligt den sammanställning som kommunen lämnar ska välfärdsområdet hålla samråd med kommunen (införandelagen 26.2 §).
Med detta förslag framläggs den av Vanda stads stadsstyrelse 31.1.2022 § 12 godkända sammanställningen av egendom och stadsstyrelsens 6.6.2022 § 15 komplettering av sammanställningen av egendom som lämnats av Vanda stad enligt införandelagen 26.3 § för godkännande till välfärdsområdet. I kompletteringen meddelas räddningsväsendets överförda egendom, avtal och ansvar samt sådana redan tidigare meddelade lägenheter och verksamhetslokaler, som enligt införandelagen 26 § väsentligt har ändrats. Vanda stad har tillsammans med Vanda och Kervo välfärdsområde konstaterat att denna 2:a komplettering av sammanställningen av egendom är nödvändig för att välfärdsområdets organiseringsansvar ska kunna fullföljas.
Vanda stadsstyrelse har även 31.1.2022 § 10 godkänt den separata sammanställningen över social- och hälsovårdsväsendets egendom och avtal som överförs till välfärdsområdet samt kompletteringen av sammanställningen 6.6.2022 § 15. Vid detta sammanträde finns ett separat förslag om att godkänna den 2:a kompletteringen av sammanställningen.
Vanda stadsstyrelse har även 31.1.2022 § 11 godkänt den separata sammanställningen över de lokaler och lägenheter som används av social- och hälsovårdsväsendet och som överförs till välfärdsområdet samt kompletteringen av sammanställningen 6.6.2022 § 17. Vid detta sammanträde finns ett separat förslag om att godkänna den 2:a kompletteringen av även denna sammanställning.
Alla ovan nämnda beslut som fattats av Vanda stadsstyrelse 31.1.2022 samt kompletteringar gjorda 6.6.2022 till sammanställningen över egendom har delgetts till Vanda och Kervo välfärdsområde och till Mellersta Nylands välfärdsområde. De sammanställningar som rör Mellersta Nylands räddningsverk har även delgetts till Mellersta Nylands välfärdsområde.
Med detta förslag framläggs Vanda stadsstyrelses sammanställning som godkänts 31.1.2022 § 12 och den 2:a kompletteringen som lämnats 6.6.2022 § 16 på sammanställningen enligt införandelagen 26.3 §, vars innehåll staden har förhandlat om tillsammans med Vanda och Kervo välfärdsområde och Mellersta Nylands välfärdsområde. Ändringarna meddelas för avtal som med tidigare beslut har överförts helt till välfärdsområdet.
Grunder för komplettering av avtal som överförs efter fristen enligt införandelagen 26.3 §
För stadsstyrelsens beslut 6.6.2022 § 16 reserverade man sig rätten att komplettera sammanställningarna ännu efter den i införandelagen satta fristen 30.6.2022. I lagstiftningen finns en frist, vars ändamål är att försäkra att välfärdsområdena får de sammanställningar de behöver för att inrätta sin egen förvaltning i tillräckligt god tid. Vanda stad har tillsammans med Vanda och Kervo välfärdsområde förhandlat om en 2:a komplettering av sammanställningen av egendom. I förhandlingarna har man konstaterat att kompletteringen är så pass nödvändig att den ska göras efter fristen i lagstiftningen, så att man kan säkerställa en kontrollerad övergång av organiseringsansvaret för social- och hälsovården samt räddningsväsendet.
I införandelagen har man lämnat en bred rätt att förhandla om verksamhetssätt som avviker från lagen för kommunen och välfärdsområdet. Denna förhandlingsreservation har lämnats i lagstiftningen eftersom det inte är möjligt att förverkliga syftet med lagstiftningen genom att noga följa de datum m.m. som man fastställt i den. Man kan konstatera att förverkligandet av lagens syfte är ett mer betydande mål, än en noggrann tolkning av dess ordalydelse. Även Kommunförbundet och Finansministeriet har kommit fram till samma tolkning i sina egna utlåtanden, vilka grundar sig på skyldigheten i införandelagen 66 § att erbjuda kommuner och välfärdsområden ändringsstöd under reformen. Kommunförbundet och Finansministeriet har konstaterat att den lösa egendomen, avtalen och lokalerna, som enligt lag definierats att ska överföras, överförs till välfärdsområdet oberoende av datumen. Denna innehållsmässiga logik är därför mer betydande än datum som är fastställda i lagen.
Enligt införandelagen 12 § har kommunen skyldighet att delta i beredningen av välfärdsområdena. För att fullgöra denna lagstadgade skyldighet ska kommunen med alla tillgängliga medel främja inrättandet av välfärdsområdet. För att fullgöra denna skyldighet har stadsstyrelsen fattat beslut om överföringar enligt avtal i bilagan till detta förslag, även om fristen som fastställts i införandelagen 26.3 § redan har gått ut.
2:a kompletteringen av sammanställningen över räddningsväsendets avtal som ska överföras
Enligt införandelagen 25 § övergår från kommunerna till välfärdsområdet de avtal som hör till ordnandet av räddningsväsendet. Övergången sker från och med 1.1.2023. Välfärdsområdet och kommunen kan sinsemellan komma överens om att något avtal inte övergår till välfärdsområdet.
Till välfärdsområdet övergår inte skadeståndsansvar eller andra ansvar som följer av upphörande av avtal i fråga om sådana avtal som kommunen ingår under perioden 1.7.2021–31.12.2022.
Det meddelas om förändringar i 2 avtal av räddningsväsendets avtal som övergår. De avtal som antecknats i bilagan har enligt stadsstyrelsens beslut 31.1.2022 § 12 antecknats att de övergår i sin helhet. Enligt en ny bedömning har det konstaterats att avtalen är behövliga även i stadens verksamhet.
Ifrågavarande beslut av Vanda stadsstyrelse 28.11.2022 § 14 finns som bilaga till detta beslutsförslag.
Beslutsförslag
Välfärdsområdesstyrelsen beslutar föreslår för välfärdsområdesfullmäktige att fullmäktige beslutar:
- anteckna för kännedom bilagan med den inkomna 2:a kompletteringen av sammanställningen från Vanda stad enligt stadsstyrelsens beslut 28.11.2022 § 14 om egendom, avtal och ansvar som övergår från räddningsväsendet till Vanda och Kervo välfärdsområde och Mellersta Nylands välfärdsområde;
- godkänna den i bilagan nämnda ändringen att de enskilda två avtalen delas mellan Vanda stad och välfärdsområdet.
Behandling
Sakari Rokkanen, Tanja Aidanjuuri och Pirjo Luokkala meddelade samfundsjäv för ärendet som behandlades i 258 § och meddelar även samfundsjäv vid behandlingen vid detta sammanträde. Patrik Karlsson, Jari Sainio, Olga Gilbert och Timo Aronkytö meddelade anställningsjäv för ärendet som behandlades i 258 § och meddelar även anställningsjäv vid behandlingen vid detta sammanträde. De avlägsnade sig från sammanträdet då ärendet behandlades och beslut fattades. Jouko Lindtman fungerade som Jari Sainios ersättare.
Beslut
Beslutsförslaget godkändes enhälligt utan diskussion.
Mer information om beslutet ger jurist Tiia Tuovinen, tiia.tuovinen2@vantaa.fi.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------