Områdesstyrelsen, möte 17-09-2024

Beskrivning

Ärendets beredare: specialsakkunnig Pia Tasanko-Lavikainen

Enligt 25 § i förvaltningsstadgan för Vanda och Kervo välfärdsområde har nämnden för närdemokrati och delaktighet till uppgift att besluta om utlysning av ansökan om understöd och utarbeta ett förslag till välfärdsområdesstyrelsen om beviljande av understöd utifrån de understödsprinciper som fastställts av välfärdsområdesstyrelsen. Enligt 23 § i förvaltningsstadgan beslutar välfärdsområdesstyrelsen även om beviljande av understöd utifrån förslag av nämnden för närdemokrati och delaktighet.

Nämnden för närdemokrati och delaktighet utarbetade vid sitt sammanträde 6.3.2023 § 15 ett förslag till välfärdsområdesstyrelsen om beviljande av understöd. I nämndens förslag föreslås sammanlagt 850 000 euro i understöd till 29 sökande. För 21 sökande föreslås sammanlagt 94 500 euro i verksamhetsunderstöd och för åtta sökande sammanlagt 755 500 euro i partnerskapsunderstöd. För en sökande föreslås att understöd beviljas som verksamhetsunderstöd i stället för partnerskapsunderstöd. Nämndens förslag på beviljade understöd finns som bilaga till föredragningslistan. Som kompletterande material till föredragningslistan finns ett mer omfattande bakgrundsmaterial till understödsförslaget samt de inkomna understödsansökningarna.

Beredningen av beviljandet av understöden inleddes i välfärdsområdet våren 2022. Ledningsgrupperna för Vanda stads social- och hälsovård samt Vanda och Kervo städer fastställde vid sina sammanträden i maj att både välfärdsområdet och kommunerna i fortsättningen ska bistå organisationer som stöder serviceproduktionen inom social- och hälsovården utifrån gemensamt överenskomna riktlinjer. Välfärdsområdets understödsprinciper bereddes i början av hösten. Nämnden för närdemokrati och delaktighet behandlade understödsprinciperna 20.9.2022 § 20.  Välfärdsområdesstyrelsen godkände principerna vid sitt möte 5.10.2022 § 192. I enlighet med understödsprinciperna beviljar välfärdsområdet understöd för verksamhet som stöder social- och hälsovården. Välfärdsområdesstyrelsen beviljar understöd för verksamhet som stöder social- och hälsovården enligt följande indelning: Verksamhetsunderstöd för verksamhet som stöder social- och hälsovården och partnerskapsunderstöd för verksamhet som stöder social- och hälsovården.

Nämnden för närdemokrati och delaktighet fattade beslut om att utlysa ansökningsomgången 9.11.2022 § 30. Ansökan om understöd öppnades 24.11.2022 och stängdes 22.12.2022 kl. 12.00. I välfärdsområdets budget har ett anslag på sammanlagt 850 000 euro reserverats för understöd.

Inom utsatt tid inkom 50 ansökningar till välfärdsområdets registratorskontor. Sammanlagt ansöktes om cirka 1,7 miljoner euro i understöd. Två sökande drog tillbaka sin understödsansökan. Beslutsförslaget omfattar således 48 ansökningar. Ansökningarna har behandlats i samarbete med välfärdsområdets sektorer samt städerna Vanda och Kervo.

Understöd beviljas enligt ansökan till registrerade, allmännyttiga föreningar och andra samfund som är verksamma i Vanda och Kervo välfärdsområde eller registrerade, allmännyttiga föreningar och samfund på annan ort, om deras verksamhet, som beviljas understöd, riktar sig till invånare i Kervo och Vanda. Välfärdsområdet kan bevilja understöd till föreningar och sammanslutningar vars uppgift är att främja hälsa och välfärd. Understöd kan också beviljas till oregistrerade föreningar och verksamhetsgrupper, om detta särskilt har fastställts i de specifika principerna för de olika understödstyperna för understödsformen i fråga.

I understödsprinciperna konstateras att välfärdsområdet i första hand beviljar understöd för verksamhet som stöder social- och hälsovården till den del verksamheten stöder välfärdsområdets lagstadgade uppgifter. Understöd beviljas för verksamhet som är förenlig med välfärdsområdets värderingar och främjar uppnåendet av de strategiska målen samt stöder välfärdsområdets egen serviceverksamhet. När understödsförslaget utarbetades fästes uppmärksamhet vid verksamhetens omfattning, genomförande och genomslagskraft. Dessutom beaktades sökandens egen finansieringsandel.

Verksamhet som stöder social- och hälsovården ska

·         främja uppnåendet av välfärdsområdets strategiska mål

·         stödja och komplettera de social- och hälsovårdstjänster som välfärdsområdet ansvarar för att ordna. Dessa är tjänster för barn, unga och familjer, vuxensocialarbete, personer med funktionsnedsättning, äldre personer samt hälso- och sjukvårdstjänster. Med stöd och komplettering avses att stärka och diversifiera välfärdsområdets servicekedjor och -helheter genom allmännyttig verksamhet. 

·         i princip vara öppen för både invånare och/eller klienter i Vanda och Kervo.
 

Understödets mottagare ska ha sakkunskap inom social- och hälsovården. Understödets mottagare ska dessutom uppvisa bevis på effektiv verksamhet riktad till målgruppen och på att målgruppen är delaktig i utvecklingen av verksamheten. Understödets mottagare ska också ha beredskap att samarbeta med välfärdsområdets tjänster, nätverk och andra aktörer. Den verksamhet som understöds ska riktas till utsatta grupper.

Verksamhet som stöds med partnerskapsunderstöd ska dessutom

·         på ett särskilt effektivt sätt stärka välfärden hos invånarna och klienterna i välfärdsområdet och avsaknaden av verksamhet försämrar uppenbart målgruppens förmåga att klara av vardagen. 

·         på ett betydande sätt stödja välfärdsområdets egen tjänsteproduktion och välfärdsområdet producerar inte själv motsvarande tjänst. 

·         beakta att de som får hjälp och stöd kommer till verksamheten genom att själva söka sig till verksamheten och/eller genom att styras till verksamheten av social- och hälsovårdsväsendet.

·         beakta att verksamheten genomförs i nära samarbete med välfärdsområdet.

·         se till att aktören utöver frivilliga aktörer även har avlönad personal.
 

Understödet är avsett för kostnader för ordnande av verksamhet som stöder social- och hälsovården. Som kostnader, då det gäller understödet, godkänns kostnaderna för verksamheten som uppges i ansökan, såsom lönekostnader samt kostnader för individuell verksamhet och gruppverksamhet. Det är också möjligt att använda understödet för att täcka allmänna kostnader, såsom hyres- eller telefonkostnader och kostnader för anskaffning av material i anslutning till ordnandet av verksamheten.

I understödsprinciperna konstateras att kostnader som inte täcks av välfärdsområdets understöd är åtminstone

·         förvaltningens sammanträden

·         högtidligheter i samband med bemärkelsedagar

·         finansieringskostnader eller kostnader för inkomstanskaffning

·         kostnader för affärsverksamhet

·         räntor eller amorteringar på skulder

·         indrivningskostnader

·         alkoholkostnader

·         dagtraktamenten

·         medlemsavgifter

·         avskrivningar och

·         renoverings- och reparationskostnader för lokalerna.
 

Understödets mottagare ska beakta eventuella specialvillkor som ingår i beslutet. För sju sökande föreslås att understödet riktas till professionellt styrt kamratstöd och för tre sökande till OLKA-verksamhet. Understödet kan endast användas för verksamhet som anvisats i understödsbeslutet.

Kommunerna understöder även i fortsättningen bland annat verksamhet i anslutning till frivilligt kamratstöd och rekreationsverksamhet (till exempel klubbar, läger och utfärder). För samma verksamhet kan understöd endast fås från antingen välfärdsområdet eller kommunen.

Understödet ska användas under det år det beviljas. Understöden betalas ut under april månad (tidigast 13.4.2023) efter att beslutet om beviljande vunnit laga kraft. Understödet betalas i en rat i enlighet med de uppgifter som understödets mottagare uppgett i ansökan.

Understödets mottagare förutsätts publicera, antingen i sin verksamhetsberättelse eller på något annat sätt som understödsgivaren förutsätter, att samfundet har fått understöd från välfärdsområdet.

Om löner eller arvoden betalas med det beviljade understödet, ska understödets mottagare se till att förskottsinnehållning samt andra lagstadgade avgifter verkställs.

Understödets mottagare är skyldiga att iaktta de understödsprinciper som godkänts av välfärdsområdesstyrelsen. Understödsmottagaren ska sammanställa en utredning över användningen av understödet av vilken det framgår att understödet har använts för det ändamål för vilket det har beviljats. Användningsutredningen inklusive nödvändiga bilagor ska lämnas till välfärdsområdet före utgången av maj 2024. I utredningen över användningen av understöden ska verksamhetens intäkter och kostnader specificeras. Av utredningen ska också framgå till exempel antalet personer som deltar i den understödda verksamheten, de centrala genomförda åtgärderna samt en bedömning av åtgärdernas effekter.

När det beviljade understödet är 500 euro eller mera ska de registrerade föreningarna och sammanslutningarna lämna in en godkänd verksamhetsberättelse som bilaga till utredningen av användningen, ett godkänt bokslut och revisorernas eller verksamhetsgranskarnas utlåtande för föregående räkenskapsperiod. I nämndens förslag är alla understöd över 500 euro.

Understödets mottagare ska sköta bokföringen på det sätt som bokföringslagen och de förordningar och bestämmelser som utfärdats med stöd av den förutsätter. Bokföringen ska ordnas så att användningen av understödet kan följas upp via bokföringen. I registrerade föreningar och sammanslutningar som får understöd ska revision eller verksamhetsgranskning utföras i enlighet med revisionslagen och föreningslagen. Den som ansöker om understöd ska separat redovisa för allmännyttig verksamhet i bokföringen och separat för eventuell serviceproduktion eller annan ekonomisk verksamhet.

Specialsakkunnig Pia Tasanko-Lavikainen presenterade vid välfärdsområdesstyrelsens informationstillfälle det förslag om understöd för verksamhet som stöder social- och hälsovården 2023 som nämnden för närdemokrati och delaktighet hade framlagt.

Beskrivning

Asian valmistelijat: erityisasiantuntija Ilari Karhumalja ja tehtäväaluepäällikkö Marja Veikkolainen.

Lähidemokratia- ja osallislautakunta laati aluehallitukselle ehdotuksen viime vuoden 2023 avustusten myöntämisestä kokouksessaan 6.3.2023 § 15. Lautakunnan esityksessä esitettiin avustusta 29 hakijalle yhteensä 850 000 euroa. Toiminta-avustusta esitettiin 21 hakijalle yhteensä 94 500 euroa ja kumppanuusavustusta kahdeksalle hakijalle yhteensä 755 500 euroa. Yhden hakijan osalta esitettiin avustusta myönnettävän kumppanuusavustuksen sijaan toiminta-avustuksena. Lautakunnan laatima päätösehdotus hyväksyttiin aluehallituksen kokouksessa 14.3.2023 § 63.

Avustus on tarkoitettu sosiaali- ja terveydenhuoltoa tukevan toiminnan järjestämisen kuluihin. Avustuksen kuluina hyväksytään hakemuksessa olevat toiminnasta aiheutuvat kustannukset, kuten palkkakulut sekä yksilö- ja ryhmätoiminnasta aiheutuvat kustannukset. Avustuksella voi kattaa myös yleiskuluja, kuten vuokra- tai puhelinkuluja ja toiminnan järjestämiseen liittyviä aineiston hankintakuluja. 

Avustusperiaatteissa on todettu, että hyvinvointialueen avustamisen ulkopuolelle jäävät ainakin:

• hallinnon kokoukset 
• merkkipäivän juhlallisuudet 
• varainhankinnasta tai tulon hankinnasta aiheutuvat kulut 
• liiketoiminnasta aiheutuvat kulut 
• velkojen korot tai lyhennykset 
• perintäkulut 
• alkoholikulut 
• päivärahat 
• jäsenmaksut 
• poistot sekä 
• toimitilojen remontti- ja peruskorjauskulut. 
   

Avustuksen saajan tulee huomioida päätöksessä esitetyt mahdolliset erityisehdot. Avustus esitettiin seitsemän hakijan osalta kohdennettavan ammatillisesti ohjattuun vertaistukeen ja kolmen hakijan osalta OLKA-toimintaan. Avustusta voi käyttää vain avustuspäätöksessä kohdennettuun toimintaan.  

Avustuksen saajat ovat velvollisia noudattamaan aluehallituksen hyväksymiä avustusperiaatteita. Avustuksen saajan tuli laatia käyttöselvitys, josta selviää, että avustus on käytetty siihen tarkoitukseen, johon se on myönnetty. Käyttöselvitys vuodelta 2023 tarvittavine liiteasiakirjoineen oli jätettävä hyvinvointialueelle toukokuun 2024 loppuun mennessä. Avustusten käyttöselvityksessä on toiminnan tuotot ja kulut eriteltävä. Käyttöselvityksestä tulee myös ilmetä esimerkiksi avustettavassa toiminnassa mukana olevien henkilöiden määrä, keskeiset toteutetut toimenpiteet sekä arvio toimenpiteiden vaikutuksista.  

Kun myönnetty avustus on 1500 euroa tai enemmän, on rekisteröityjen yhdistysten ja yhteisöjen toimitettava käyttöselvityksen liitteenä hyväksytty toimintakertomus, hyväksytty tilinpäätös ja tilin- tai toiminnantarkastajien lausunto edelliseltä tilikaudelta.

Avustuksen myöntänyt viranomainen tekee päätöksen käyttöselvityksen hyväksymisestä tai hylkäämisestä sekä mahdollisesta takaisinperinnästä.

Avustus tai sen osa peritään takaisin, jos:

• avustusta tai sen osaa ei ole käytetty siihen tarkoitukseen, johon se on myönnetty;
• hakija on saanut tai saa avustusta sellaisiin päällekkäisiin toimintakustannuksiin, joita tuetaan jo muiden julkisten tahojen toimesta;
• avustuksen myöntämispäätös kumotaan;
• avustushakemuksessa annetut tiedot ovat virheellisiä;
• avustuksen tai sen osan käytöstä ei ole toimitettu hyväksyttävää käyttöselvitystä annettuun määräaikaan mennessä; tai
• avustus tai sen osa jää käyttämättä.
  ​​​​​​

Kaikki vuonna 2023 avustusta saaneet toimittivat käyttöselvityksen. Avustusta saaneiden osalta käyttöselvityksistä saa riittävän kuvan, että avustukset on käytetty siihen tarkoitukseen, johon ne on myönnetty.

Yhteensä 11 järjestölle lähetettiin täydennyspyyntö käyttöselvityksen osalta. Näissä pyydettiin tarkentamaan muun muassa ilmoitettuja toimintamenoja, omaa rahoitusosuutta tai avustuksen kohdentumista ja käyttöä sekä täydentämään puuttuvia liitteitä esimerkiksi todistus tilinomistajasta.

Avustusta myönnettiin 29 järjestöille, joista kaikki paitsi yksi käyttivät avustuksen täysimääräisesti ja ilmoitetun käyttötarkoituksen mukaisesti. Yksi järjestö (Äidit irti synnytysmasennuksesta - Äimä ry) ilmoitti jo ennakkoon, että eivät ole käyttäneet heille myönnettyä avustusta (1000 euroa) ollenkaan ja ovat valmiita palauttamaan sen.

Järjestöavustusten käyttöselvitykset ovat liitteenä. Vantaan ja Keravan hyvinvointialueen hallintosäännön 24 §:n mukaan aluehallitus päättää avustusperiaatteiden hyväksymisestä sekä avustusten myöntämisestä lähidemokratia- ja osallisuuslautakunnan ehdotuksen pohjalta. Tämän pohjalta on perusteltua, että myös käyttöselvitysten hyväksyminen etenee aluehallituksen päätöksentekoon.