Beskrivning
Ärendets beredare: förvaltningsdirektör Riikka Liljeroos
Vanda och Kervo välfärdsområde har mottagit marknadsdomstolens beslut 15.3.2024 om Vanda och Kervo välfärdsområdes förfarande vid upphandlingen av stödtjänster för personalförvaltningen. Konkurrens- och konsumentverket har 23.5.2023 gjort en framställning till marknadsdomstolen om påförande av påföljder i upphandlingsärendet.
Välfärdsområdesstyrelsen har vid sitt sammanträde 14.12.2022 § 271 beslutat:
- enligt anbudet från Sarastia Oy 7.12.2022 anskaffa stödtjänster för personalförvaltningen som en helhetstjänst så att kostnaderna för ibruktagandet inklusive optioner uppgår till sammanlagt 1 775 292,08 € (moms 0 %) och kostnaderna för de fortlöpande tjänsterna för fyra (4) år inklusive optioner till sammanlagt 7 231 233,60 € (moms 0 %);
- enligt anbudet från Sarastia Oy 7.12.2022 som optioner anskaffa funktionerna Tillståndsbehandling, Välbefinnande i arbetet, Introduktion och Respons;
- enligt anbudet från Sarastia Oy 29.8.2022 anskaffa tillgång till Epassi-personalförmåner och dess huvudanvändares stödtjänst för 9 622,80 € (moms 0 %) och kostnaderna för de kontinuerliga tjänsterna för fyra (4) uppgår uppskattningsvis till 347 200,00 euro (moms 0 %);
- konstatera att upphandlingens totala kostnader för fyra (4) år är 9 363 348,48 € (moms 0 %);
- konstatera att välfärdsområdet i övrigt beslutar separat om de optioner som nämns i anbudet som mottogs 7.12.2022;
- kartlägga ett lämpligt utbud av personalförvaltningstjänster under 2023–2024 och utifrån detta dra upp riktlinjer för den fortsatta upphandlingen av tjänster;
- konstatera att ett bindande avtal ännu inte uppstår genom delgivning av upphandlingsbeslutet, utan först genom ett separat skriftligt avtal som ingås senare och som gäller för viss tid fram till utgången av kalenderåret efter undertecknandet och att dess giltighet fortgår automatiskt ett kalenderår i taget, om inte någondera avtalsparten skriftligen säger upp avtalet senast före utgången av mars månad före kalenderåret; samt
- delegera beslutanderätten att underteckna upphandlingsavtalet till välfärdsområdets förvaltningsberedningsdirektör.
Marknadsdomstolen har genom sitt beslut 15.3.2024 beslutat att de avtal om stödtjänster för personalförvaltningen som undertecknats mellan Vanda och Kervo välfärdsområde och Sarastia Oy 20.1.2023 och som grundar sig på beslutet § 271 av Vanda och Kervo välfärdsområdesstyrelse 14.12.2022 ska upphöra 12 månader efter att marknadsdomstolens beslut vunnit laga kraft. Dessutom har marknadsdomstolen ålagt Vanda och Kervo välfärdsområde att betala en påföljdsavgift på 1 000 euro till staten och förkastat Vanda och Kervo välfärdsområdes yrkande på ersättning för sina rättegångskostnader. Marknadsdomstolens beslut finns som bilaga.
Enligt 165 § i lagen om offentlig upphandling och koncession får ändring i marknadsdomstolens beslut sökas genom besvär hos högsta förvaltningsdomstolen endast om högsta förvaltningsdomstolen beviljar besvärstillstånd. Ändring i ett beslut genom vilket marknadsdomstolen har ålagt den upphandlande enheten att betala en påföljdsavgift till staten får dock sökas genom besvär hos högsta förvaltningsdomstolen utan att besvärstillstånd begärs. Med stöd av 168 § 1 mom. i lagen om offentlig upphandling och koncession ska marknadsdomstolens beslut iakttas även om besvär anförts, om inte högsta förvaltningsdomstolen bestämmer något annat. Marknadsdomstolens beslut om påförande av gottgörelse, ogiltighetspåföljd, påföljdsavgift och förkortning av avtalsperioden kan dock verkställas först när beslutet har vunnit laga kraft.
Syftet är att vid detta sammanträde för välfärdsområdesstyrelsen överväga om Vanda och Kervo välfärdsområde söker ändring i marknadsdomstolens beslut hos högsta förvaltningsdomstolen. Eftersom marknadsdomstolen genom sitt beslut 15.3.2024 har påfört välfärdsområdet en påföljdsavgift, har Vanda och Kervo välfärdsområde möjlighet att söka ändring i beslutet hos högsta förvaltningsdomstolen utan att begära besvärstillstånd. Enligt 43 § i lagen om välfärdsområden ska välfärdsområdesstyrelsen bevaka välfärdsområdets intressen och, om inte något annat bestäms i förvaltningsstadgan, företräda välfärdsområdet och föra dess talan. Beslut i ärendet hör med stöd av ovan nämnda bestämmelse till välfärdsområdesstyrelsens befogenhet.
Beslutsförslag
Välfärdsområdesstyrelsen beslutar vid sitt sammanträde om Vanda och Kervo välfärdsområde söker ändring i marknadsdomstolens beslut 15.3.2024 genom besvär hos högsta förvaltningsdomstolen.
Ändrat beslutsförslag:
Välfärdsområdesstyrelsen beslutar:
- att Vanda och Kervo välfärdsområde på grund av ärendets samhälleliga betydelse och för att förtydliga den rådande lagtolkningen av upphandlingslagen beslutar att föra marknadsdomstolens beslut 15.3.2024 till högre rättsinstans, dvs. högsta förvaltningsdomstolen för bedömning. Välfärdsområdesdirektören befullmäktigas att bereda välfärdsområdets besvär till högsta förvaltningsdomstolen samt andra eventuella handlingar i anslutning till besväret;
- konstatera att beredningen av konkurrensutsättningen av personalförvaltningens stödtjänster fortsätter.
Beslut
Välfärdsområdesstyrelsen beslutade:
- att Vanda och Kervo välfärdsområde på grund av ärendets samhälleliga betydelse och för att förtydliga den rådande lagtolkningen av upphandlingslagen beslutar att föra marknadsdomstolens beslut 15.3.2024 till högre rättsinstans, dvs. högsta förvaltningsdomstolen för bedömning. Välfärdsområdesdirektören befullmäktigas att bereda välfärdsområdets besvär till högsta förvaltningsdomstolen samt andra eventuella handlingar i anslutning till besväret;
- konstatera att beredningen av konkurrensutsättningen av personalförvaltningens stödtjänster fortsätter.
Mer information om beslutet ger välfärdsområdesdirektör Timo Aronkytö, timo.aronkyto@vakehyva.fi.
Möte hantering
Efter att ha avslutat diskussionen om ärendet konstaterade välfärdsområdesstyrelsens ordförande att Teemu Purojärvi hade gjort ett ändringsförslag som avvek från det ändrade grundförslaget och som lydde enligt följande: "Välfärdsområdesstyrelsen beslutar att inte anföra besvär över marknadsdomstolens beslut, utan omedelbart inleda åtgärder enligt beslutet för att säga upp det nuvarande avtalet med beaktande av tryggandet av verksamheten och inledandet av en ny konkurrensutsättning." Tanja Aidanjuuri understödde Teemu Purojärvis ändringsförslag.
Eftersom det hade gjorts ett ändringsförslag som avvek från det ändrade grundförslaget, konstaterade välfärdsområdesstyrelsens ordförande att det var nödvändigt att rösta i ärendet. Ordföranden föreslog omröstning med hjälp av ett elektroniskt röstningssystem, vilket välfärdsområdesstyrelsen godkände som röstningssätt.
JA innebar understöd för det ändrade grundförslaget och NEJ innebar understöd för Teemu Purojärvis ändringsförslag. JA röstade 14 ledamöter i välfärdsområdesstyrelsen (Marja Ahava, Sami Kanerva, Maarit Raja-Aho, Olga Gilbert, Jukka Hako, Eva Tawasoli, Jari Sainio, Pirkko Letto, Antero Eerola, Terhi Enjala, Riitta Särkelä, Marjo Vacker, Lauri Kaira, Markku Pyykkölä) och NEJ röstade 2 ledamöter i välfärdsområdesstyrelsen (Tanja Aidanjuuri, Teemu Purojärvi), vilket innebär att välfärdsområdesstyrelsen godkände det ändrade grundförslaget med rösterna 14-2.