Beskrivning
Beredare av ärendet: jurist Tiia Tuovinen och specialist på avtalshantering Lasse Lund
Sammanställningens bakgrund och kompletteringens grunder
Utarbetandet av sammanställningen över egendom grundar sig på lagen om genomförande av reformen av social- och hälsovården och räddningsväsendet och om införande av den lagstiftning som gäller reformen 616/2021 (nedan införandelagen), som trädde i kraft 1.7.2021. Enligt 26.1 § i lagen ska kommunen senast den 28.2.2022 ha gett välfärdsområdet en sammanställning över lokaler som används av social- och hälsovården och räddningsväsendet samt över lös egendom, avtal och ansvar som överförs, enligt vad som avses i 22, 23 och 25 §.
Enligt 26.3 § i införandelagen har kommunen varit skyldig att komplettera ovan nämnda sammanställningar senast 30.6.2022, om det sedan sammanställningen lämnades har skett väsentliga förändringar i de lokaler, den lösa egendom eller de avtal och om välfärdsområdet anser att den behöver kompletteras.
Vanda stadsstyrelse beslutade i 31.1.2022 § 10 att godkänna Vanda stads sammanställning över egendom, avtal och ansvar inom social- och hälsovården som överförs till Vanda och Kervo välfärdsområde samt en uppskattning av antalet anställda, lönekostnaderna och semesterlöneskulden som överförs. Vanda stadsstyrelse har med beslut 6.6.2022 §15 kompletterat införandelagen enligt 26.3 § med Vanda stads sammanställning över egendom och avtal som överförs till Vanda och Kervo välfärdsområde.
Välfärdsområdesfullmäktige i Vanda och Kervo välfärdsområde har med sina beslut 29.3.2022 §30, §31, §32 godkänt överföring av lös egendom, avtal och ansvar som avses i införandelagen 22–25 § till välfärdsområdet 1.1.2023 (införandelag 28§). Dessutom har välfärdsområdesfullmäktige antecknat för kännedom den reserverade rätten att vid behov komplettera uppgifter som lämnats enligt införandelagen 26.3 §.
Välfärdsområdesfullmäktige i Vanda och Kervo välfärdsområde har med sitt beslut 30.8.2022 §73 godkänt Vanda stads komplettering av egendom enligt införandelagen 26.3 §. Dessutom har välfärdsområdesfullmäktige antecknat för kännedom den reserverade rätten att vid behov komplettera uppgifter som delgetts enligt införandelagen 26.3 §.
Välfärdsområdet har därtill rätten att av kommunen begära den kompletterande information och de handlingar det anser sig behöva. Om välfärdsområdet anser att dess möjligheter att ordna social- och hälsovården och räddningsväsendet i området inte tryggas av de lokaler, den lösa egendom och de avtal som övergår i dess besittning enligt den sammanställning som kommunen lämnar ska välfärdsområdet hålla samråd med kommunen (Införandelagen 26.2 §).
Med denna föreställning framläggs Vanda stads stadsstyrelses 31.1.2022 §10 godkända sammanställning av egendom och stadsstyrelsens 6.6.2022 § 15 kompletteringen av sammanställningen av egendomar som lämnas av Vanda stad enligt införandelagen 26.3 § för godkännande till välfärdsområdet. Kompletteringen meddelas för överförda och delade avtal samt för sådana redan tidigare anmälda avtal, som enligt införandelagen 26 § väsentligt har ändrats. Vanda stad har tillsammans med välfärdsområdet konstaterat, att denna 2:a komplettering av sammanställningen av egendom är nödvändig för välfärdsområdets ordnandeansvar.
För Mellersta Nylands räddningsverks sammanställning över egendom tog stadsstyrelsen separata beslut 31.1.2022 §12 och kompletterade den med beslutet 6.6.2022 §16. Vid detta sammanträde finns en separat framställning om 2:a kompletteringen till räddningsverkets sammanställningar.
Vanda stadsstyrelse har även i 31.1.2022 § 17 godkänt den separata sammanställningen över de lokaler och lägenheter som används av social- och hälsovårdsväsendet och som överförs till välfärdsområdet och dess komplettering 6.6.2022 § 17. En separat framställning om den här sammanställningens 2:a komplettering finns också på det här mötets föredragningslista.
Alla ovan nämnda beslut som fattats av Vanda stadsstyrelse den 31.1.2022 samt kompletteringar gjorda 6.6.2023 till sammanställningen över egendom har delgetts till Vanda och Kervo välfärdsområde. De sammanställningar som rör Mellersta Nylands räddningsverk har även delgetts till Mellersta Nylands välfärdsområde.
Med denna föreställning framläggs Vanda stadsstyrelses sammanställning som godkänts 31.1.2022 § 10 och den 2:a kompletteringen som lämnats 6.6.2022 § 15 på sammanställningen enligt införandelagen 26.3 §, vars innehåll staden har förhandlat om tillsammans med Vanda och Kervo välfärdsområde. Ändringarna meddelas för överförda och delade avtal (inkl. IKT-avtal) och lös egendom som överförs.
Grunder för komplettering av avtal som överförs efter fristen enligt införandelagen 26.3 §.
För stadsstyrelsens beslut 6.6.2022 §15 reserverade man sig rätten att komplettera sammanställningar ännu efter den i införandelagen satta fristen 30.6.2022. För lagstiftningen har man satt en frist, vars ändamål är att försäkra att välfärdsområdena får de sammanställningar de behöver för att grunda sina egna styrelser i tillräckligt god tid. Vanda stad har tillsammans med Vanda och Kervo välfärdsområde förhandlat om en 2:a komplettering av sammanställningen av egendom. I förhandlingarna har man konstaterat att kompletteringen är så pass nödvändig, att den ska göras efter fristen för lagstiftningen, så att man kan säkerställa en kontrollerad övergång av organiseringsansvaret för social- och hälsovården samt räddningsverket.
I införandelagen har man lämnat en bred rätt att förhandla om verksamhetssätt som avviker från lagen för kommunen och välfärdsområdet. Denna förhandlingsreserv har lämnats i lagstiftningen, därför att det inte är möjlig att förverkliga syftet med lagstiftningen genom att noga följer de datum m.m. som man satt i den. Man kan konstatera, att förverkligandet av lagens syfte är ett mer betydande mål, än en noggrann tolkning av dess ordalydelse. Även Kommunförbundet och Finansministeriet har kommit fram till samma tolkning i sina egna utlåtanden, vilka grundar sig på skyldigheten i införandelagen 66 § att erbjuda kommuner och välfärdsområden ändringsstöd under reformen. Kommunförbundet och Finansministeriet har konstaterat, att de avtal och lös egendom och lokaler som enligt lag definierats att överföras, överförs till välfärdsområdet trots datum. Denna innehållslogik är därför mer betydande än datum satta i lagen.
I införandelagen 12 § har kommunen enligt lag skyldighet att delta i beredningen av välfärdsområdena. För att uppfylla denna lagstadgade skyldighet ska kommunen med alla tillgängliga medel främja införandet av välfärdsområdet. För att uppfylla denna skyldighet har stadsstyrelsen tagit beslut om överföringar enligt avtal i bilagan för denna framställning, även om fristen som satts i införandelagen 26.3 § redan har gått ut. Välfärdsområdet ska för sin del fatta beslut för givna sammanställningar.
2:a kompletteringen av sammanställningen över lös egendom som ska överföras
Enligt införandelagens 23 § övergår till välfärdsområdet den 1.1.2023 den lösa egendom, de rättigheter som gäller ägande, besittning och bruk av den lösa egendomen samt de immateriella rättigheter och tillstånd som hänger samman med den verksamhet som välfärdsområdet har organiseringsansvaret för.
Sammanställningen över lös egendom som överförs kompletteras för luftvärmepumpar som finns i lokaler som överförs.
Kompletteringarna till den lösa egendom som överförs finns på bilagans flikar ”Lös egendom som överförs” (Siirtyvä irtaimisto).
2:a komplettering av sammanställningen över avtal som ska överföras
Enligt införandelagens 25 § övergår de avtal som gäller ordnande av social- och hälsovård och räddningsväsendet till välfärdsområdet den 1 januari 2023. Välfärdsområdet och kommunen kan komma överens om att något avtal inte övergår till välfärdsområdet.
Till välfärdsområdet övergår inte skadeståndsansvar eller andra ansvar som följer av avtalsupphörande i fråga om sådana avtal som kommunen ingår under perioden 1.7.2021-31.12.2022.
Sammanställningen enligt 31.1.2022 § 10 för de avtal som överförs och kompletteringen som gjorts enligt den 6.6.2022 § 15 meddelas för den här 2:a kompletteringen sammanlagt 150 stycken övergående avtal och 15 stycken delade avtal. Dessutom har man meddelat om uppdatering av information för avtal som övergår tidigare och delas till meddelade avtal.
IKT-avtal som ska överföras och delas har sammanfattats under egen flik. Den tidigare givna sammanställningen kompletteras genom tillkännagivning av uppdatering av information som ska överföras och delas för de meddelade avtalen.
Välfärdsområdet avtalar närmare om den tekniska överföringen av avtal från stadens informationssystem till välfärdsområdet (införandelagen 13.3 §).
De avtal som ska överföras finns i beslutsförslagets bilagas flik ”Avtal som överförs” (Siirtyvät sopimukset) och de avtal som ska delas finns i bilagans flik ”Avtal som delas” (Jakautuvat sopimukset). IKT-avtalen har sin egen flik, ”IKT-avtal” (ICT- sopimukset).
Avtal som delvis överförs till Vanda och Kervo välfärdsområde
Vanda stadsstyrelse har beslutat (31.1.2022 § 10, 6.6.2022 § 15, 28.11.2022 § 13), att en del av avtalen som rör ordnandet av social- och hälsovården samt räddningsverket övergår delvis till Vanda och Kervo välfärdsområde (”jakautuvat sopimukset”). Regionförvaltningen i Vanda och Kervo välfärdsområde har vidare beslutat att med lagstadgade beslut överföra ifrågavarande avtal (29.3.2022 § 30, 30.8.2022 § 75). När det gäller avtal som överförs delvis ska avtalen vara delade mellan kommunen och välfärdsområdet med separata dokument och enligt tolkningen av införandelagen 28 § ska regionförvaltningen godkänna tjänsteinnehavarens befogenhet att underteckna och upprätta dessa dokument.
Vanda stadsstyrelsens beslut 28.11.2022 § 13 finns som bilaga till detta beslutsförslag